中美会谈・新闻教室｜回顾两国高层战略对话　为何今时不同往日？

中美高层官员3月18日起在美国阿拉斯加展开一连两日会谈，首日就火花四溅，在媒体面前出现火药味浓的争论场面。事实上，中美的争拗早在会谈前已开始，包括中国指这轮会谈是“中美高层战略对话”，但美国国务卿布林肯（Antony Blinken）在国内则否认这一说法。为何外界会关注这是否“战略对话”，它代表了什么？

过去中美战略对话

顾名思义，战略对话是两国之间就双边战略问题展开交流与沟通，事实上，中美在10多年前便有“中美战略对话”，作为“在战略和政治层面进行深入沟通的重要机制”，当时在2004年11月，时任中国国家主席胡锦涛与美国总统小布什（George W. Bush）在智利出席亚太经合组织领导人非正式会议（APEC）时会晤，两方便就开展战略对话达成共识。

在这个背景下，中美出现了“中美战略对话”与“中美战略经济对话”（U.S.-China Strategic Economic Dialogue），其中首次的中美战略对话2005年8月在北京举行，之后双方便正式启动对话机制，演变成定期交流与合作，在2005年8月至2008年12月期间，两方合共举行6次中美战略对话，其中3次在中国城市举办，其余3次在美国华盛顿举行。

至于“中美战略经济对话”则是2006年8月在北京启动，同样是两国定期对话机制，它的特点是侧重战略和经济层面。从2006年至2008年，双方共有5次对话。

中美战略与经济对话

到了美国奥巴马（Barack Obama）政府年代，中美两方以本来的机制为基础，倡导建立新的“中美战略与经济对话”，作为维持两国关系稳定与解决分歧的重要机制，于是在2009年至2016年，共举行了8轮对话。

在特朗普（Donald Trump）政府2017年上台后，“中美战略与经济对话”中止，2017年4月特朗普在美国海湖庄园会晤中国国家主席习近平后，双方决定改为建立4个高级别对话机制，即是外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话，但之后随着中美贸易战加剧，这些对话很多都只举行了一轮或两轮会谈。

至2020年1月，美国媒体曾传出中美同意再设新定期对话的消息，与贸易战的谈判分开举行，但最后未见成事。

今时不同往日

对于中美来说，战略对话是对话的开端，无怪乎在美方否认这次是战略对话，并指这是“一次过对话”后，便有舆论认为要降低对这次阿拉斯加会谈的期望，或形容是今时不同往日。

在这次的阿拉斯加会谈中，中美双方各派2名重要官员出席，包括中方派出中共中央政治局委员杨洁篪、外交部长王毅，美国则有国务卿布林肯与国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan），所以被称为“2+2”会晤，但此固然与一般的2+2会谈有些分别，例如美国与日本、印度等经常举办的2+2会谈，都是两方各派外长与防长出席。中美官方文件也未有把这次定为“2+2”会谈。