菲律宾大选尚余不足百日 候选人对华态度成选战看点
香港人自2010年发生马尼拉人质事件及总统阿基诺三世事后回应,对于菲律宾印象一直欠佳。另一边厢,菲律宾的对华态度,相信是近年在东南亚国家之中最差。究竟为何会有这种转变?当地仅余不足100天就会迎来新一届总统选举。值得注意的是,各候选人在今次选举战中的宣传,均不再集中于贪污问题或是选举不公平之上,而是关心南海问题,以及菲律宾是否有和中国开战的可能。改朝换代,菲律宾外交政策也会出现转变吗?
菲律宾乌卢甘湾(Ulugan)本来是个宁静的海湾,当地渔民习惯每天日出而作捕鱼。但现在,由于菲律宾与美国上月《增强防卫合作协议》通过后,军舰出入更频繁,将宁静破坏,令本来不问世事的渔民都开始对总统阿基诺三世领导的政府有所不满。
在过去6年由阿基诺三世执政时,菲律宾一直被美国政府利用作军事抑制中国的一只棋子,而阿基诺三世与奥巴马政府亦一直有合作,令菲律宾成为美国于亚洲枢轴上的一把尖刀。
美驻菲大使:不排除与菲共同巡逻南海
中国早前在南海永暑礁进行民航机试飞之后,菲律宾就要求与美国在南海共同巡逻。美国驻菲律宾大使古德伯格周三(3日)表示,美国与菲律宾讨论过在南海共同巡逻一事,不排除与菲律宾展开共同巡逻任务的可能,美国与菲律宾对确保航行自由相当关切。他又强调,依据国际法,美方有权在南海行使航行自由,也将继续这么做。
自海牙国际仲裁法庭裁定中国的南海九段线主张不合法,与及菲律宾终审法院上月裁定《增强防卫合作协议》并未有违反该国宪法,允许美国在菲国修建军事设施,以轮流的方式驻扎军舰、飞机和部队。美国便一直利用阿基诺三世政府向北京作挑衅,令区内气氛处于战争边缘状态。
外交态度向右转 与20年前大相迳庭
在如此背景下,令菲律宾本身的中产政治格局突然间急剧向右转,整场选战中竟然没有一位主要候选人的政纲敢公开反对国内美军基地恢复运作。
早在1991年时,菲律宾参议员以12票对11票、仅1票之差通过不与美军更新基地租约,该12位投反对票的议员更被国民捧为中产爱国主义的英雄。谁不知25年后,主流政治人物竟将该12票反对票视为一个错误。连当地最大报章《每日询问者报》,现时亦交出与25年前立场完全相反的社论。
当然,菲律宾国内中产人士的确担心与中国在南海紧张气氛延续,会打击国内商业发展。菲律宾是继日本后,中国的第二大贸易伙伴,在2014年菲国对华贸易占国整体贸易总额约14.3%;反而其亲密盟友美国仅占11.2%。
现时民调领先一众各候选人中,现任菲律宾副总统比奈(Jejomar Binay)正是代表商界利益的一人,他一直希望得到美国的祝福,这点对于成为菲律宾总统极其重要。看他在位于首都华盛顿的智库CSIS宣布参选菲律宾总统,更在会上表示对《增强防卫合作协议》的支持毫不动摇,足可见其野心。与此同时,比奈亦希望与中国更靠拢,希望与中国合作,共同开发南海资源;他曾经讲过“中国有金钱,我们亦需要资本”。
对华态度关键 美国力量左右大选
当然,美国不会容忍上述左右逢源的关系。比奈现时已涉及一连串贪污丑闻,而一直提供佐证的菲律宾反洗黑钱委员会(Anti-Money Laundering Council, AMLC),正是由华府支持下成立。这一点在数年前菲律宾大法官科罗纳被弹劾一案中尤为明显,而这案件亦直接令菲国司法界出现人士变动,令菲美双方《增强防卫合作协议》能顺利获法院通过,足证美国对菲律宾的影响力强大。
比奈目前最大对手是格利丝博(Grace Poe),她是当地著名已故演员费尔南多博的养女。本身立场极为亲美的格利丝博,被指现时仍然拥有美国国籍,被质疑不符总统候选人。比奈阵营指,格利丝博本身是一名弃婴,应被视为无国籍人士;亦不能证实其生父母是否菲律宾公民,应不符合参选资格。虽然现时法院暂缓其国藉争议的审理,但她仍有可能在选举前被褫夺参选资格。
另外民望较高的候选人还有罗哈斯(Manuel Mar A. Roxas II),他同样是来自现届政府的参选人,为阿基诺三世的左右手。他被看待成延续阿基诺三世管治的政治人物;其祖父是二战后菲律宾第三共和国第一任总统。
当地智库CSIS的东南亚分部主管鲍维(Ernie Bower)指,华府现时对支持谁人当选正陷入两难,无论是格利丝博和罗哈斯都会被视为延续阿基诺三世的主张,虽然罗哈斯是根正苗红的自由党人,但格利丝博同样与自由党有紧密合作,而唯一关键是格利丝博参选资格会否被褫夺。
三大热门菲律宾总统候选人看南海争议
现任菲律宾副总统比奈,最先宣布参选2016年总统大选,为反对党“团结民族主义联盟”的领导人。比奈跟妻子先后任马卡蒂市市长,儿子欧文‧比奈(Ervin Binay)是马卡蒂市现任市长。比奈选情曾多次于民调领先,不过最近因涉嫌收取市政厅工程回扣的贪污丑闻困扰。
中国跟菲律宾于南海问题周旋,关系持续紧张,阿基诺三世政府最近就跟菲律宾有争议的海域,交由海牙国际法庭仲裁。菲律宾当地分析指,比奈主张“共同开发”南海(菲称西菲律宾海)天然资源。比奈跟中国关系密切,若当选将会缓和跟中国的双边关系,跟美国保持距离,游走中美两国之间,尽量不介入两国的角力,并确保中菲两国经贸合作畅顺。有批判指比奈倡议有违东盟跟中国早前开发南海海域的协定。
格利丝博同意阿基诺三世政府就南海争议告上联合国法庭的决定,并主张寻求在联合国海洋法公约下仲裁争议。她亦表示期望参议院委员会可以其他方式解决争议,包括区域合作、符合对等原则下共同开发及持续对话。
但她亦认为南海争议应独立于其它对华关系以外,她强调菲律宾与中国应维持政治以外的其他关系,包括经济、教育及文化。另外,她亦认为菲律宾难以依赖美国对抗中国,“我们可以依靠美国防卫我们吗?…我不认为美国会这样做,他们需要同时衡量自己应为之事。”她亦期望可与其他东南亚国家联盟(ASEAN)成员合作,进行建设性对话及保障海域的法治。
格利丝博是有菲律宾著名已故演员费尔南多博的养女,2013年首次参选参议员即以最高票当选,今次呼声甚高,却因身世不详而被质疑不符总统候选人“天生菲人”的条件,其阵营正向最高法院提上诉。
罗哈斯是现任总统阿基诺三世钦点代表的总统候选人,被认为是现任总统的指定接班人。他誓言不会玷污阿基诺家族的名声,会继续走阿基诺政府标榜的正道政策,打击贫穷及贪污问题。罗哈斯与阿基诺的政策一致,在南海赛局上相信也会跟阿基诺一样采取强硬立场。
反对中国在南海开采资源的组织美国菲律宾裔呼吁良政协会(The United States Pinoys for Good Governance ,简称USP4GG)主席姆金博士 (Dr. Celia Lamkin) 表示在其他三个总统候选人中,罗哈斯在争取黄岩岛(Scarborough Shoal,菲律宾方称斯卡伯勒浅滩) 及南沙群岛(Spratly Islands)领土主权上态度鲜明。罗哈斯接受菲律宾新媒体Rappler访问时承认菲律宾在军事上比中国弱,不能直接与中国交锋,必须经过联合国。他指南海问题是全球两个最大经济体系--美国和中国之间的“既定”的竞争,他说:“这场争端将日益激烈,在菲律宾西海(中国南海)作斗争。”看来罗哈斯会在两国之间不断敲边鼓,继续挑衅。