征战沙场未必能驰骋官场　退伍将领掌华府要职　忧军人视角看世界

尤记得在竞选总统期间，那时还是共和党总统候选人的特朗普曾称他认为患上创伤后压力症的退伍军人为“不够强”，因为他们“不能处理在战斗时的恐怖情况。”当时这番说话激怒了很多退伍军人。当人以为特朗普对退伍军人的态度不以为然时，日前有报道指他将任命第三名退休军官、四星上将凯利（John Kelly）担任下届政府的国土安全部部长。

今年66岁的凯利在海军陆战队服役近46年，于今年1月退休，是其中一位服役时间最长的将令。2010年11月，他的幼子在阿富汗的战役中踩到地雷阵亡，是自美国911袭击后在战争中失去子女级别最高的军官。凯利服役期间的主要职责是处理美军在拉丁美州与加勒比海的任务，包括极受争议的关塔那摩监狱。他曾处理关塔那摩监狱内囚犯因饱受虐待，包括饲管喂食等不人道对待而发动的大型绝食示威。

关闭关塔那摩监狱　意见与奥巴马相左

当时监狱开始对外封锁消息，媒体遂未有报道凯利如何处理绝食事。凯利与奥巴马在关闭古巴关塔那摩湾监狱及军队开放所有战斗职务予女性，让女性也能赴前线作战，驾驶坦克车或发射飞弹等的立场相左。

国土安全部在美国发生911袭击事件后成立，主要工作为保护美国国土安全，尤其应对发生在国内的天灾、边境管制、情报系统、网络安全及防止恐袭活动，下属单位包括特勤局及移民局。国安部是美国第三大内阁部门，有逾24万名员工，规模仅次于国务部及退伍军人事务部。

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强势军人　令美国更不安全

凯利的强势军人作风，令人担心在他麾下的国土安全部，会令到美国其实更不安全。人权观察的美国高级国安顾问Laura Pitter指出，“国安部的出现就是为了保障美国安全，但凯利在关塔那摩的政策及活动并不是这样，他们令到美国变得更不安全，参议员在任命听证时应就此反复向他查问。”

若把凯利包括在内，特朗普的内阁中已有3名退休军官，分别是国防部长、退休美国海军陆战队将军马蒂斯（James Mattis）及国安顾问、退役美军中将弗林（Michael Flynn）。此外，他亦提名退役陆军军官、众议员蓬佩奥（Mike Pompeo）为下一任中情局局长，令到下届政府“军人化”情况严重。

好军人　不等于好政治家

军人入阁的其中一个最大问题，是一个好军人未必会是一个好的政治家或官员，列根时代的国务卿海格（Alexander Haig）曾是空军将令就是一个好例子。1981年3月30日，海格出任国务卿不久，时任总统列根遇刺送院。白宫大乱，深怕苏联介入暗杀，副总统老布什却人在得州未能赶及回来主持大局，海格为稳定人心，在白宫记者会上表示，“现在，白宫这里由我负责（I am in control here）。”

按照美国宪法的权力排行规定，总统之后是副总统，之后是众议院议长到参议院议长，国务卿排第四。海格绕过了副总统、众参两院议长，表示白宫“由我负责”，让海格日后饱受权力欲望攻心抨击，也令他在政治上严重失分。

军人入阁　干扰军队国家化传统

再者，特朗普欠缺管治经验，当他的政府团队中有数名退休军官当上内阁官员，令人担心他们习惯透过军人的视角看世界，以至在解决问题时往往忘了可以先用外交等其他手段，可能会将国家置于危险之地。

很多人均担心在政府内太多将令负责制订政策，会危及文人统治的美国传统。美国宪法规定军队必须从属人民选出来的代表，以防止军权过度集中。国会与总统分担控制军队的权力，总统是三军总司令，负责指挥战争；而国会则拥有宣战的权力。

若退役军人要当上国防部长，要先过7年冷河。若以被提名任国防部长的将令退役未满7年，就必须先得到国会同意才可上任。对上一次有退役未满7年的军人担任国防部长，已是杜鲁门时代的马歇尔（George Marshall），以处理当时爆发的韩战，然而他在担任国防部长一年即卸任，以维持军队国家化。