拜登就任丨北京智库：中美关系正常发展

美国总统拜登（Joe Biden）1月20日正式上台，外界对于华府新政权能否改善上届特朗普（Donald Trump）政府恶化的美中关系。一份报吿估计，拜登时代美国的对华政策将趋于理性，中美贸易谈判有望重启，双方多边合作领域扩宽，两国人文交流预期可以恢复。

中国与全球化智库（Center for China and Globalization，CCG）发表《拜登时代的中国与美国：趋势与应对》的报告称，第一，拜登政府对华政策将趋于理性。与特朗普的“不可预测”性相比，建制派的拜登或将重新回到传统轨道，再度重视规则和经验。

报吿称，在近几任美国总统中，拜登是最熟悉中国的一位，他曾四次到访中国，见过中国的四代领导人，和中国的学界、政界、商界保持了密切联系。“拜登从政48年，在外交有很深造诣，本人气质和性格可以团结众人，爱好和平，摈弃仇恨，他想成为建设性的参与者，并与任何国家合作，尤其是中国。”

目前美国的新型冠状病毒（COVID-19）疫情仍然严峻，当地的族裔矛盾日益激化，如何稳定疫情、恢复经济、弥合社会分裂是拜登阵营上台后的第一要务。在这种情境下，重心向外、将对华竞争冲突化，显然不是一个理性政府的理性选择。这将意味着中美之间的紧张将得到缓解，拜登当局将更注重两国高层间的外交沟通与对话，两国之间发生军事冲突的可能性将大为降低。

第二，拜登政府有望重启与中国贸易谈判。报吿表示，拜登2020年12月在接受《纽约时报》采访时表示，会暂时维持与中国的第一阶段贸易协议，不会立即采取任何行动，包括取消关税。他还说，首先会对第一阶段协议进行全面审查，并征询亚洲与欧洲传统盟国的看法，以便制定一致的战略，而不是过早做出个人判断。

拜登此前曾经多次表示，对中国商品征收高关税，实际上是给美国的消费者和公司加征税，在知识产权和技术转让方面与中国对抗的最好方法是与盟友和伙伴结成联盟，而不是通过单边关税。

拜登时代对华贸易态度的另外一个关键因素是，他提名华裔戴琦（Katherine Tai）担任贸易代表。分析指出，相比于特朗普时期的莱特希泽（Robert Lighthizer），戴琦可能更倾向于多边执行机制。她曾表示，应该强硬和有策略地对付中国。此外，中国国务院于1月13号任命俞建华为商务部国际贸易谈判代表。报吿称，中美在贸易谈判方面的人事调整似乎预示，中美恢复贸易接触可能比预期更早。

第三，拜登时代，中美多边合作领域也有望扩宽。报吿指出，中国始终主张推动全球治理国际合作，拜登政府回归多边主义的趋势，将促进中美在应对气候危机、对抗疫情、推进全球经贸规则等领域的合作对话。

第四，中美之间的人文交流预期将恢复。特朗普执政时期，社会民粹主义盛行，美国不断收紧签证政策，学者、青年学生甚至民众旅美都受到了政治身份和专业等各方面的限制。

拜登新政府执政后，留学生政策的理性回归，人文交流止跌回升成为广泛预期。在当今世界科技竞争十分激烈、人才争夺异常的普遍背景下，中美展开人力资源合作与科研项目合作，特别是教育交流合作、科技目合作，对两国都意义重大。在民间层面，专家学者、民众出游以及智库等非政府组织都能为健康的中美关系注入活力。