杜特尔特访华冲击美国“重返亚太”　奥巴马外交遗产濒考验

美国总统奥巴马上台后大力推动“重返亚太”再平衡战略，旨在巩固美国在亚太的利益，加强与盟友的合作，以制衡崛起的中国。不过，作为美国亚太地区重要盟友之一的菲律宾，新任总统杜特尔特上台后言论惹火，大骂奥巴马为“狗娘养”，导致美菲关系急转直下，打乱华府盘算。
杜特尔特这次访华，除了与国家主席习近平会晤争取经济利益，也有向美国释出“或向中国靠拢”的警告味道。随着TPP能否获美国国会通过仍属未知数，倘若杜特尔特选择疏美亲华，势将重挫华府当前的亚太再平衡战略，令人质疑过去八年奥巴马的“重返亚太”战略，到头来还是雷声大雨点小。

2009年11月，奥巴马在日本发表“重返亚太”为主题的演说后，在2011年再提出“亚太再平衡”（Asia rebalance）政策，目的是透过经济与政治军事合作两大支柱，巩固美国在亚太地区的利益，加强盟友之间关系。军事上，是将60%的军力部署在亚太，而经济上，主要希望组建由美国主导的跨太平洋合作伙伴关系（TPP）自由贸易体系，最重要的意图是牵制日渐崛起的中国。

杜特尔特上台 美菲关系受挫

与美国建立盟友关系近70年的菲律宾，是“重返亚太”战略的重要部分。双方一直在军事经济保持紧密合作，菲国前任政府容许美国使用其境内5个军事基地，制衡中国。然而，自从6月新任总统杜特尔特上台后，美菲关系开始出现挫折。奥巴马今年8月时，批评杜特尔特6月上台以来以强硬手段展开“禁毒战”，造成数千毒贩死亡。杜特尔特没有理会美国警告之余，更大骂奥巴马“狗娘养”，并称“不要成为美国的傀儡”，尝试减低美国军事影响力。杜特尔特曾质疑假若菲律宾陷入军事冲突，美国会否支援。

不过纵使杜特尔持提出不要成为美国的傀儡，但他仍未有胆量说要放弃容许美国使用菲国5个军事基地。

游走大国政治 利益最大化

杜特尔特敢于大骂奥巴马，但又不敢完全脱离美国“安全保护伞”，揭示他希望游走于大国争夺地区话语权之间，争取利益最大化。南海仲裁案结果于7月12出炉，否定中国南海“九段线”主张，中菲关系一度陷入紧张。不过，令人大跌眼镜的是，外界原以为杜特尔特可能藉仲裁结果乘胜狙击，对中国采取强硬态度，但杜特尔特却没有这样做，反而只是说年内与中国领导人谈判解决双方争端。

8月初，杜特尔特派特使拉莫斯前往香港与傅莹会面，尝试就南海问题谈判铺路，而在9月于老挝举行的东盟地区会议上，杜特尔特与中国国家总理李克强握手会面，中菲关系似乎没有因为仲裁案而受重大影响。中菲关系虽有冲突摩擦，但双方在经济合作上一直保持紧密关系。

杜特尔特今次访华前，周一接受新华社访问时，他又再次批评美国“小气”，强调“只有中国才能帮忙”。他将与习近平和张德江会晤，并称会向中国购买武器，以打击恐怖主义；希望中国为菲国建设由首都马尼拉至民答那峨岛的铁路。在禁毒运动上，中国商人已赞助建设戒毒所，下月将在菲国开幕，杜特尔特赞扬属于“中国友谊之举”。双方亦会就南海议题讨论，但杜特尔特访华主要目的是希望从中国获得更多经济利益。

若靠拢中国 美亚太战略势受挫

今次访华行程，杜特尔特的如意算盘能否打得响亮，要视乎他对中国的态度如何。但西方舆论担心，南海仲裁案结果出台后仅仅三个月多，中菲关系已趋缓和。今次菲国访华，被视为菲国将靠拢中国并展开更紧密合作，向美国发出警号。美国战略与国际研究中心高级顾问希勒（Andrew Shearer）强调，如果中国成功从美国手中拉拢菲律宾，将会为中国长期削弱美国亚太盟友体系的战略打下“强心针”，这将再次考验奥巴马“重返亚太”战略这一重要外交遗产。