【新冠肺炎】封关争议不绝　“申根”无国界美梦濒幻灭？

一场新冠肺炎疫情，再次考验欧盟各国之间的信任。随意大利引爆疫情，病毒逐渐蔓延至中欧、北欧、波罗的海和巴尔干半岛。疫情蔓延速度惊人，愈来愈多人开始提出封关，堵截病毒。不过欧洲向来以“无国界”为傲，一份《申根协定》奠下的美梦是否终于要幻灭？

封关作用不大

意大利早在引爆疫情前已经宣布停飞中国，虽然作用成疑，但仍是欧盟少有采取强硬措施的国家。不过此封关不同彼封关，现时更多人提出的是停止执行《申根协定》，堵截来自灾区的人流。

目前仍未有国家完全关上大门。欧盟委员会发言人指，欧盟和申根国家未有意推行边境检查应对疫情。欧盟专家也认为，封关作用不大，即时要求隔离效果反而更好。亦有专家指出，旅游限制根本没有用，因为人总会用其他方法前往目的地，可说是“意义不太”。

《申根协定》的乐与怒

1985年，欧洲多国在卢森堡申根镇（Schengen）签署《申根协定》，协议开放边境，不设人流和物流管制。直到今日，已经有26个国家加入《申根协定》，大部份是欧盟国家。

欧洲视《申根协定》为一大成就，确实促进欧洲国家之间的来往，带动经济之余，同时有助建立欧洲人的身份认同。不过近年却为欧盟带来不少烦恼。

2015年欧洲出现难民危机。部份国家暂缓执行《申根协定》，重设边境管制，阻止大量难民从希腊等地经申根国家前往较富裕的北部国家。根据协定，成员国有权基于恐袭、难民潮、卫生紧急事件等指定原因暂停执行协定，原则上不可设置边境管制超过两年。不过有国家利用法律上的灰色地带“突破”限制。德国、法国、瑞典、丹麦、奥地利和挪威在过去四年半持续设置边境管制。

智库欧洲政策研究中心（European Policy Center）移民计划主管索梅尔（Marie De Somer）形容，《申根协定》处于恶劣和有问题的状态，要全面恢复协定的功效，便取决于欧盟庇护和难民规则的改革。

极右要求封关　意国政局令人担忧

难民危机间接送走英国，同时促使极右势力在欧洲崛起。疫情下，意大利邻近国家的极右政党纷纷要求封关。法国国民联盟领袖马林勒庞（Marine Le Pen）指出，24小时内最少10个国家“失守”，而源头来自意大利，认为谈封关不是对意大利人有敌意，而是事实。奥地利自由党和瑞士人民党也要求封关。

一场肺炎疫情将欧盟各国之间的不同步曝露眼前，未能协调统一措施之外，“坏孩子”意大利未来的走势更加令人担忧。意大利政局持续不稳，随时迎来大选，疑欧派民粹领袖萨尔维尼（Matteo Salvini）仍然有力胜出选举接任总理。

封关事小，欧盟信心危机事大。意大利作为欧盟第三大经济体，布鲁塞尔一直担心罗马的财政问题。欧盟要求意大利削减预算赤字0.6%，但在疫情重创旅游业的情况下，意大利更加没有能力控制开支。一旦触发金融危机，将连累欧盟的经济和政治稳定。加上疫情再次为极右势力提供极佳的药引，引发的“蝴蝶效应”实在不容忽视。