【欧洲难民潮】背负最受争议政治遗产 默克尔:无悔当初

撰文: 陈康怡 罗保熙 甄梓铃 麦俊和
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1年前,默克尔一句“我们做得到”,改变了德国的角色,德国从此打开收容百万中东与非洲难民的大门,默克尔获得国际赞赏。纵使德国发生连串涉及难民的罪案令她民望下挫,地方选举失利,甚至打击她明年争取连任总理的机会,但回首1年前的决定,她并未言悔,重申“我们做得到”。

默克尔难民政策虽然获得国际赞赏,但仍面对不少挑战,成为她最受争议的政治遗产。(美联社)

开门政策赢得掌声

难民政策势将成为默克尔执政超过10年的最具争议政治遗产。去年这个时节,德国暂停履行《都柏林公约》,为成千上万滞留在匈牙利等地的难民打开方便之门。默克尔的人道行动赢得国际掌声。

美国乔治城大学卡塔尔分校国际与地区研究中心主管甘拉华(Mehran Kamrava)形容,欧洲国家通常被视为虚伪者,特别是处理中东人权问题,接受难民的做法可冲淡此形象,最少对德国会有这个效果。由于德国接受难民不限国籍,除了获中东国家赞赏外,亦在中亚及非洲建立正面形象。

默克尔更因为难民开放政策,今年4月获荷兰罗斯福基金会颁发“四大自由”勋章,以表彰她在欧洲事务及难民潮所作贡献。该会主席赞扬默克尔表现出“卓越的道德领导才能”。有西方媒体更形容,对于世界而言,默克尔的名字等同德国,令德国成为稳定欧洲的重要国家。

德国为叙利亚难民提供培训课程,希望他们可自力更生。(Getty Images)

难民罪案引起反弹

不过,德国年初以来发生多宗涉及难民的严重罪案与袭击,令默克尔的光环消退。先是除夕的科隆集体性侵案,大批难民或移民涉及大规模性侵和抢劫女性;到今年夏天,德国一周内出现3宗涉及难民的袭击,叙利亚年轻难民牵涉在内。ISIS承担责任,德国民众惊觉这个恐怖组织的魔爪已伸到自己的土地上,反难民情绪升温。

面对日益强烈的反对声音,默克尔坚称对难民开放的政策没有错。她承认恐怖分子藉难民潮混入欧洲,但不认同将所有难民与恐怖主义者画上等号。

民望跌至5年最低

然而默克尔与其所属政党基督教民主联盟(CDU)的民望还是受一个个负面新闻拖累。默克尔的民望由去年爆发难民危机前的75%高位跌至现时不足45%,是近5年最低。

月初德国东北部梅克伦堡-前波美拉尼亚州(Mecklenburg-Vorpomemmern)举行地方议会选举,被视为对默克尔难民政策的公投,结果CDU只获得19%支持度,被获20.8%的极右政党另类选择党(AfD)超前,沦为当地第三大党。

梅克伦堡-前波美拉尼亚州是默克尔取得国会议席的地方,在自己的地盘阴沟里翻船,或多或少反映难民政策已成为默克尔的“负资产”。AfD的候选人党霍尔姆( Leif-Erik Holm)在选举后表示,这可能是默克尔执政生涯“玩完”的开端。

近期一项民调指出,逾半德国人认为默克尔的难民政策是错误的。默克尔领导的联合政府亦出现分裂。明年势将角逐总理之职的副总理兼社民党党魁加布里尔(Sigmar Gabriel)在上月发动“政治突袭”,抨击难民政策拖累教育。

柏林一间培训中心,有政府人员教导难民烹饪技巧。(Getty Images)

内外交困陷于孤立

欧盟内部迟迟未就难民问题达成共识,默克尔在欧洲亦陷于孤立。她希望建立一个28个欧盟成员国接受的难民配额制度,但其他欧盟成员国普遍反对。她的盟友、奥地利前总理法依曼(Faymann)在开放边境不足5个月后,今年1月宣布限制接收37,500名难民,并将逐年减少。法依曼6月因难民政策受压被迫下台,成为欧洲难民危机至今最大政治牺牲品。到目前为止,内部并未达成处理难民共识,默克尔1年来的谈判努力仍未有成果。

梅克伦堡-前波美拉尼亚州选举前,民调显示五成德国人反对默克尔连任,德国《明镜》周刊上月底更报道,由于姊妹政党基督教社会联盟(CSU)拒绝背书,默克尔打消了今年春季宣布竞逐连任的念头,押后至明年春天才表态。

杜伊斯堡-埃森大学政治学教授科特(Karl-Rudolf Korte)认为默克尔再竞逐连任的机会一半一半,她可能选在明年大选后“优雅下台”。不过,英国《金融时报》形容,柏林政圈的共识是默克尔不会破坏德国总理的传统,主动“投降”,多数基民盟党员亦未信服党内有人可以取代她。该报指出,过去10年里,默克尔一次又一次靠着“相信我”这句简单的格言赢得选举。问题是,她的魔法还有多少力量?周前到中国杭州出席G20峰会时,她坦言:“我们必须努力思考如何重新赢得信任。当然,意味我率先要做……我是党魁,是总理。”

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