涉对克林顿基金会捐款人“特事特办”　希拉里电邮折射美金权政治

克林顿夫妇从政数十年，各式各样的丑闻争议鲜有间断，即时令人想起的头号大丑闻，当然是令到克林顿遭弹劾的莱温斯基性丑闻；其次要数到的，恐怕就是夫妇两人的一系列以权谋私风波。由1990年代入主白宫起，克林顿夫妇经常都卷入“捐款换政治影响力”争议，收受国内外富商巨贾捐款的瓜田李下事件不胜枚举，就算到了今时今日希拉里竞选总统，仍然摆脱不了。
过去数周，围绕克林顿基金会的争议，再度困扰着希拉里。这到底是克林顿夫妇的个人政治操守问题，还是美国金权政治文化的问题？

由希拉里与丈夫克林顿合办的非牟利组织克林顿基金（Clinton Foundation），最近成为了选战争议焦点之一。希拉里被质疑在2009至2012年出任国务卿期间，涉嫌对基金会的捐款人“特事特办”。据美国国务院最新公开电邮显示，2010年12月期间，3间曾向克林顿基金会捐款的私人机构高层，要求希拉里的私人助理阿贝丁（Huma Abedin）安排参与2011年1月时任中国国家主席胡锦涛的访美午宴。

捐款人求赴胡锦涛访美午宴

当时阿贝丁和克林顿基金会高层班德（Doug Band）讨论了安排捐款机构高层出席胡锦涛访美的官方午宴一事，班德在电邮中提及的3名捐款机构高层，分别为瑞银集团私人财务管理总裁麦卡恩（Bob McCann）、洛克菲勒基金总裁罗丁（Judith Rodin）和西联汇款行政总裁贺博睿（Hikmet Ersek）。班德在发出电邮近两周后还特别发了另外一封电邮给阿贝丁，并提到罗丁：“我们可以把她安排在与（副总统）拜登同桌吗？”阿贝丁回答说：“我会问问。”

国务院基金会被指公私不分

这些曝光的电邮，是美国保守派民间团体“公民联合”根据信息自由法案获得，并由美国广播公司最先报道出来。“公民联合”负责人波西表示：“在希拉里任职国务卿的4年里，其高级助手经常与克林顿基金合作，给予大笔捐款者方便或好处。”

根据克林顿基金会网页显示，该3间机构的捐款介乎50万至2,500万美元（约390万至1.95亿港元）。虽然国务院向传媒表示，基金会捐款人并未享有特殊待遇或好处，希拉里发言人更指“公民联合”公布这些电邮有其政治动机，但共和党总统候选人特朗普就批评，希拉里有私相授受之嫌。

希营：官方安排无关基金会

这次电邮揭示的，其实只是冰山一角。美联社最近发表的一项侦查报道，就提到希拉里出任国务卿期间，过半数获安排与她会晤或通话的政府外人士（共85人），都曾以个人名义或透过组织名义，给克林顿基金会捐款，金额合共达到1.56亿美元，当中40人捐款各逾10万美元，有20人捐献更逾百万美元。

对此，希拉里竞选办的解释是，所有会面都是由国务院官方安排，不会因为克林顿基金会收到捐款而有所改变。希拉里表示，在任期间她与各国领袖、政府要员见面近2,000次，相关指控只是放大了部分资料。她又举例说，与诺贝尔和平奖得主维瑟尔（Elie Wiesel）、孟加拉银行家尤纳斯（Muhammad Yunus）见面，不是因为他们曾经捐款到基金会，而是因为他们成就斐然。

勾克林顿外国捐献风波回忆

的确，迄今没有—或最少未有证据显示，基金会有影响国务院做决定，美国司法部也认为没有证据显示有利益关系，从没有展开调查。然而有人“先捐款，后见面”，难免有瓜田李下之嫌，情形就像1990年代克林顿的政治捐献风波，虽然当年同样没有铁证显示，向克林顿阵营提供政治捐献的外国达官贵人，获得了任何政治好处，也未有证据显示克林顿有违法，但公众观感就是，巨贾们只要肯出钱，政客们就会乐意接见他们，听他们的意见和诉求。至于有否台底交易和利益输送，外界更是无从得知。克林顿夫妇在很多美国人心目中的形象相当贪钱和腐败，并非没有原因。

埃米（Scott Amey）从事监察政府工作，尽管他相信问题不涉及违法，但希拉里应该解画，澄清当中是否有利益冲突。“一大问题在于他们没有（在国务院和克林顿基金会之间）建立适当的防火墙，避免界线模糊。如果国务院有电邮表示‘我们不会这样做，请你依照官方途径行事’，我会少点猜疑。”

特朗普同涉钱权交易风波

这次基金会捐款风波，无可避免再度令人怀疑希拉里未来运用权力时的倾向。到底是哪些人的利益会得到更多的关注？她到底会听谁的话？美联社直言，基金会的问题，“反映希拉里一旦当选总统，可能面对道德挑战。”就算奥巴马的前顾问普乐夫（David Plouffe）也坦言，社会上的质疑声音，有其道理。希拉里初选时的对手桑德斯，日前在电视节目上就直言，希拉里一旦当选，应当彻底切断与基金会的所有关系。虽然桑德斯也认同，基金会一直做了很多好事，但他也认为，如果成功入主白宫，“希拉里最低限度不应介入基金会的事务”。

当然，必须指出的是，美国政客和富商巨贾的钱权交易问题，本来就相当普遍。特朗普过去也曾明言，自己肯捐钱，就预期收了钱的政客可提供一些好处。克林顿夫妇的情况特别受人关注，一大原因是他们在政坛地位备受瞩目。

事实上，希拉里阵营在反驳特朗普的指控时，就指出特朗普一样有捐过钱给克林顿基金会。此外，近日特朗普自己也卷入一场捐献风波。自由派媒体质疑，特朗普2013年曾捐了2.5万美元给佛州检察长Pam Bondi，支持他竞选连任，换取他决定不参与一宗针对特朗普大学的诉讼。

用金钱收买政治影响力的问题，是美国人对华盛顿建制中人愈益不信任的原因之一。但讽刺的是，美国最高法院2010年裁定，公司和机构可以透过金钱的方式来表达言论自由，促成所谓“超级政治行动委员会”的兴起，通过广告或捐赠方式来影响竞选，结果令到美国的金权政治问题变本加厉。“有钱有门路”的问题，已严重腐蚀了美国的民主。

基金会贡献虽多　克林顿夫妇未比白纸更白

美国不少卸任总统也会成立慈善基金，现任总统奥巴马尚未离开白宫，他的基金会已开始运作。在1993年就任总统主政8年的克林顿亦不例外，最初在1997年成立慈善基金，用来兴建克林顿总统图书馆，到2001年卸任后正式改为克林顿基金会。

克林顿基金会的宗旨是连系政府、商界和社会组织，推动解决公共卫生、气候变化、经济发展、女性机会等全球问题。基金会主要有11个项目，涉猎非洲农业、南美经济、海地的灾后重建、爱滋病药物等。克林顿曾经自言：“我人生做过不少有意思的事，但我最喜欢这个基金会，没有一件事能及得上。”

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