【01观察】建制不是铁板一块：从巴西经验看埃及民主的希望

五年前的今天，埃及人以群众力量，扳倒了独裁总统穆巴拉克，只是埃及的民主很快便随着2013年夏天军事政变推翻民选总统穆尔西、以及血腥镇压示威者而宣告夭折。虽然身为前朝军情机关主管的塞西，为自己继任总统披上了民主选举外衣，不少埃及人也确实宁愿见到国家稳定而不似邻国般分崩内战，选择支持塞西政权，但这些都无法改变塞西政府的独裁本质。从这一点来说，埃及民主无疑是在开倒车。

塞西周日发表演说，向五年前的人民革命“致敬”，形容这场革命奠下了一个“新埃及”，还声称当年推翻穆尔西和严厉打压穆斯林兄弟会，是要挽救革命成果不会出轨；然而荒谬的是，埃及当局却严厉警告公众不要上街集会纪念这场革命。最近才被埃及情治单位拘留的埃及著名侦查报道记者Hossam Bahgat就直指，目前埃及当局对异见者和反对派的打压，“毫无疑问是前所未见”，除了传媒遭严格限制，政治犯和“被消失人士”数目也急增。五年过去，到底埃及民主是否还有希望？

当然，总有人会乐观地相信，经此一役，埃及人民已觉醒，独裁必将倒下、人民必将胜利。可是平情而论，这些论调更似是口号式的一厢情愿。不过，除了沉溺于悲观主义和绝望，是否可以较现实的案例，让人们在悲观中保留住一丝希望？在此也许可以拿巴西由军事独裁走向民主化的经验来比较一下。

1964年，巴西左翼民选总统João Goulart被军事政变推翻，揭开了巴西长达21年的右翼军事独裁统治。若说埃及穆尔西政权被推翻，与穆兄会的宗教意识形态和地缘政治形势息息相关，当年巴西这场政变，显然亦跟冷战意识形态之争有密切关系——当年巴西军方也是以“拯救国家”为由夺权，只是当年他们的目标，是要对付共产主义而不是伊斯兰主义。

就像塞西那样，巴西军政权上台之初，也承诺尊重自由民主原则，但很快独裁统治本质便无所遁形。军政府奉行亲美路线，一边铁腕打压反对独裁统治的异见人士，一边推出连串恶法打压言论自由。为了确立政权“合法”，军政府大打民族主义牌，强调经济建设。

巴西政治学者Maria Celina D’Araujo，在前年一篇回顾巴西军事政变半世纪的论文中提到，当年巴西的独裁统治，有5个有别于同期区内其他右翼独裁政权的特点，包括一如现在埃及般，维持了既有的代议政制外壳，继续定期选举，尽管现实是一切都在军方控制之中；另一特点则是找来文人技术官僚去负责搞经济金融，而不是将一众重要政府职位，悉数“分赃”给军人。结果在镇压最暴烈的时期（1969至1973年），巴西也录得了高达13%的空前经济增长，被称为巴西奇迹。 

然而这个奇迹只是昙花一现，因为军方并没推动真正的经济改革，只是靠国家机器去推动工业化，结果随着外围经济环境转坏、巴西经济神话也在1980年代初彻底破灭。事实上，在1970年代后期起，军方内部也开始爆发较重大的分歧，部分军方头目开始主张不应再插手管治，民间抗争也不息。在军方高层决心保持团结下，各方经过多年的磋商妥协，军方终于同意逐步交出权力，但前提是要先确定实行一系列特赦法例（例如1979年的特赦法），保证当年军情人员的侵犯人权行为不被清算。直至八十年代中后期，巴西军人终还政于民，恢复民主。

埃及民主路艰，一大原因确实由于当前国际形势下，西方国家普遍乐见塞西铁腕管治，维持埃及稳定，但巴西的经验说明，作为一个地区大国，只要当权者愿意，即使在冷战意识形态斗争激烈的国际大环境中，民主之路仍然是有机会走得通的，关键是能否把握建制内部矛盾所带来的机会，以及接受一些无奈的妥协。

美国“外交政策”网站近日一篇文章，提到塞西的打压虽令穆兄会重挫，但随着埃及经济民生持续疲惫，塞西与埃及商界以至军情部门内的不同势力，矛盾摩擦也愈来愈多。文章指出，目前埃及的建制势力并非铁板一块，基本上就是由军、情、警跟地方豪族与商界巨头组成的权力联盟，他们过去两年力撑塞西，只因他们认同穆兄会是眼前最大敌人，但现时穆兄会的威胁减弱，他们的团结也出现变化，就连塞西，据报也跟军方关系紧张。

当然，目前还没丝毫迹象见到，塞西和建制阵营之间的矛盾，会在中短期内为埃及民主带来任何改变契机；更令人忧心的是，比起当年巴西军政权镇压异己的程度，埃及当局目前的暴力，恐怕是有过之而无不及。不过塞西政权内部也明显不是全无矛盾和裂缝。但愿埃及最终也能像当年巴西那样，重新走上民主之路，而且也不用再等廿多年。