【G20峰会】地缘政治搅局　关注四大看点

作为东道主，中国拥有为G20峰会制订主题的权力。北京为杭州峰会定下发展、合作与推动全球经济治理改革的主调，更一早警告日本等地缘政治对手不要以南海主权争议等问题骑劫峰会，显然是不希望重蹈2013年圣彼得堡G20峰会沦为欧美与俄罗斯之间就叙利亚问题摊牌场合的覆辙。

国际多赢格局恐被多输取代

国际关系离不开竞争与合作，近年这两大主题借由两个面向呈现，一是地缘政治，具体体现在诸如叙利亚与乌克兰内战等地区冲突如何改变大国之间的势力平衡与双边关系；二是全球治理框架，核心问题是现存的正式与非正式国际机构，是否有能力管控及化解全球共同面对的各种挑战。经济合作在全球治理占据重要一环，但也与气候变化、分配不均等问题环环相扣。

美国著名智库布鲁金斯学会副主席兼外交政策项目主管琼斯（Bruce Jones）认为，中国今年成为G20东道主，把全球治理与大国关系两主题联系在一起，具有为G20开启新篇章的重要象征意义。

他指出，就时机而言，中国成为G20主席国，正适逢国际秩序面对冷战结束以来最重大转捩点——相对稳定的“多赢”经济结构正在腐蚀，大国关系恶化、国际合作基本结构破裂，令“多赢”格局有被“多输”国际系统取而代之之虞，然而纵使“发达”与“新兴”两大阵营对国际秩序有不同理解，但双方都有共同责任，也应该有共同意愿防止国际结构崩溃。

免谈地缘博弈 王毅外交斡旋

为了避免地缘政治议题喧宾夺主，中国在今次峰会前其实下了不少外交功夫。在8月中，王毅先访问印度并和总理莫迪会面。王毅曾表示，此行主要目的是在G20峰会和金砖领导人会晤前，与印度方面进行战略沟通。不少分析认为，王毅此行的一大用意，是希望争取印度支持，避免南海问题加入峰会议程。

当然，作为世界上两个最重要和最有实力的发展中国家，中方显然也认为，双方有需要在G20峰会上站在同一阵线，加强发展中国家的话语权。中印关系最近因中国阻止印度加入核供应国集团而陷入困境，王毅访印的一大任务，就是缓和两国紧张关系，以及争取印度在G20峰会期间支持中国所提出的全球经济治理方案。

另一方面，王毅也趁8月底举行的中日韩三国外长会议，会见了日本首相安倍晋三、外务大臣岸田文雄和韩国外长尹炳世等日韩要员。在谈到G20峰会时，王毅就重申“经济是唯一议题”，暗示日本政府不要将南海问题和G20峰会扯在一起，安倍最后也表示，日方祝愿G20峰会取得成功，并愿意尽可能提供协助。日本传媒就引述外务省官员称，日方认同经济才是G20主要议题，决定不触及南海问题。

然而美国会否如中方所愿，在今次G20杭州峰会上弃提南海等地缘政治博弈课题，仍需拭目以待。事实上，2013年9月在圣彼得堡举行的G20峰会，叙利亚内战议题就喧宾夺主，掩盖了东道主俄罗斯设定的经济增长主题。不足一年后，俄罗斯更因吞并克里米亚被踢出“大国俱乐部”，G8重新变为G7，回复发达国家的“一言堂”。

习近平普京奥巴马成焦点

当然，就算中方能如愿令G20峰会聚焦经济议题，也不代表外界不会紧盯各国首脑趁着峰会举行期间，举行双边又或多边对话的动向。举例说，当前乌克兰形势仍然严峻，俄罗斯总统普京早前高调作军事部署，与基辅当局剑拔弩张，观察家相信他希望借此在杭州获欧美领袖重视。普京与德法两国领袖已准备在杭州讨论乌克兰局势，外界关注他与美国总统奥巴马又会擦出什么火花。

另外，习奥会也依旧备受关注。奥巴马将是最后一次出席G20峰会，他与中国国家主席习近平已安排了双边私人会晤，白宫称，两人将深入讨论涉及全球、地区与中美双边关系的广泛议题。曾任美国在台协会主管的卡内基国际和平基金会副总裁包道格（Douglas Paal）认为，习奥会将是G20杭州峰会期间最重要的一场双边会晤：“这次会晤是在一个关键时刻举行，因为中国在过去一年多的时间里在南中国海与多个邻国关系不和，海峡两岸出现紧张，朝鲜半岛紧张局势升级，而在过去一个月，与日本的紧张关系加剧。所以在这些区域问题，以及如何处理关系以避免危机的出现上都有很多要谈的。”

特雷莎·梅朴槿惠成华外交对手

中国与韩、日这两个重要邻国的互动，亦为杭州峰会期间观察地缘政治博弈的一大焦点。中韩持续多年的“蜜月”随着韩方决定让美国“萨德”导弹防御系统嘎然而止，习近平与韩国总统朴槿惠会否在峰会期间举行双边会晤，成为衡量两国关系坏到什么程度的风向标。另外，中日会否在G20峰会期间举行首脑会议，也备受关注。
对中国来说，今次另一重要外交对手，将是首次与会的英国首相特雷莎·梅。特雷莎·梅上台后叫停中国参与投资的英国欣克利角C核电站项目，引起北京强烈反弹。英国传媒分析，中英首脑可能在G20峰会期间直接交涉，而根据多份英国报章本周初报道，特雷莎·梅不会把核电站项目作为“见面礼”——唐宁街虽在考虑为核电站项目开绿灯，但有意取消让中国自行在英国另建核电站的相关条款。这等同逼迫中国腰斩向欧洲输出核工业的宏图，对北京来说是难以下咽的“妥协”。中英“黄金时代”何去何从，很快便有眉目。