最大赢家不是美国　中美达成贸易协议背后是什么

中国宣布中美两国就贸易争端达成第一阶段协议之后，美方预计将在2020年1月初正式签署协议。白宫称取得“巨大胜利”，那么，中美贸易协议第一阶段的背后是什么呢？

谁是赢家

中美两国达成“第一阶段”协议。12月13日，两国官员都通报了这一消息。中国商务部宣布，中美两国在平等和互相尊重基础上达成协议第一部分内容。美国总统特朗普（Donald Trump）称这笔交易是“令人震撼的”，白宫发表的声明说“是一次巨大的胜利。”

经济界普遍认为，此次协议的主要赢家不是美国。这是因为，根据协议，美国将取消尚未开征的关税，而已经开始加征的惩罚关税也会立刻撤回；而中国方面却没有在该协议中许诺取消对美国产品加征的关税。

美国国际战略研究中心（CSIS）中国商业与政治经济项目高级研究员甘思德（Scott Kennedy）认为，除了能够避免冲突进一步升级，“没什么值得庆贺的”，“（对美方）有着深远的实质性代价，而获益却短暂而有限。”中方只需要做出有限的让步，同时却能继续维持其侧重政府干预的重商主义经济策略以及歧视性的产业政策。

美国制造业联盟主席保罗（Scott Paul）则说，美方同意部分移除对华加征关税意味着“失去了大部分杠杆，同时也除去了与中国贸易争端中最有意义的议题”。

华盛顿彼得森国际经济研究所的学者拉夫利（Mary Lovely）也认为，协议只能被看作是美国的“部分胜利”，“不会形成重大改观”。

仍需警惕

那么，能否将此次交易看成是贸易谈判中的突破和出现结束贸易战的可靠征兆呢？俄罗斯高等经济大学东方学院院长卡尔涅耶夫（Andrei Karneyev）指出，一方面，12月15日贸易战不会升级事实本身已是非常好的结果。因为从华盛顿和北京断断续续的声明中，直到最后一刻，谁都不清楚是否能够达成共识。另外，从以往经验看，美国总统会在瞬间来个180度大转弯。

另一方面，美国权势集团中的若干人士认为，第一阶段协议是“惨胜”。比如民主党“鹰派”人物舒默宣布：“特朗普因中国承诺购买某些数量的大豆而贱卖，且承诺有时间性和不可靠性。”议员认为，中国从实质上来说，并未承诺什么具体的东西，在任何一刻都可能对交易细节另做解读。

与此同时，北京也许也有人认为交易并非理想。要知道，中国政府已多次声明，任何协议，只能在美方取消早前实施的增加关税措施才有可能签署。而现在，美国只是将不久前推出的关税减半，并承诺不再新增关税。但中国出口美国的总额达2,500亿美元的一半商品的关税，还将一如既往全额收缴。

因此，也许此次交易，如果不是过渡性协议，那么起码可以看成是两国在迈着虚步相向而行。

不过，白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）表示，阶段协议是美中两国改善经贸关系的“重要第一步”。协议不会由特朗普与习近平亲自签署，而是由美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）与中国副总理刘鹤签字。