【里约奥运】一牌值400万镑　英体育政策奖牌至上被批忽视大众

里奥落幕，英国勇夺67面奖牌，力压中国位列第二，英国体育局总裁尼科尔（Liz Nicholl）形容，英国已成“体育超级大国”，当局已放眼下届奥运，力争更多奖牌。英选手能取得佳绩，成功关键就是投入巨额，资助精英体育发展，然而有评论却质疑，体育局的奖牌至上主义已过了头，正在损害基层普及运动。统计亦显示，英国队的优异表现，与普罗大众缺乏动力参与运动的鸿沟，正愈来愈大。

英国在今届里约奥运取得如此佳绩，令不少评论大跌眼镜，毕竟过去从没有过前东道主在翌届奥运中取得更佳成绩。不少在里约热内卢获得奖牌的英国运动员都将他们的成功，归功于国家彩票局的大力拨款资助。一些英国保守派媒体，更“鸣谢”20年前制订相关政策的保守党马卓安政府。

1996奥运惨败触发改革

在1996年之前，参与奥运的英国运动员，一直缺乏各式顶尖配套和支援，不少更是以业余的姿态去接受训练和参赛，在奥运竞技场上自然不是美国俄罗斯中国等职业（或国家资助）运动员的对手。1996年亚特兰大奥运，英国退步到仅得1面金牌，在奖牌榜中排第36，差劣成绩令马卓安政府感到国家颜面无存，于是决定改革，其中最关键的，就是确立国家彩票局大幅资助精英运动的制度。

英国国家彩票局收益庞大，当中花在“公益事业”的部分数以十亿镑计，迄今有高达五分一是流进了资助体育事业方面。在卡梅伦时代，英国体育局的财源，只有四分一是来自财政部，其余四分三都是靠彩票收益拨款。自2000年悉尼奥运后，英国国家彩票局博彩收益中，拨予精英体育的金额比例持续上升，英国奥运队的成绩也是愈来愈好。2012年，英国体育当局拨款增至2.64亿镑，换来65面奖牌，亦即平均400万镑一面。

夺牌机会左右资助决定

在巨额拨款资助下，获选中的运动项目和精英选手，不仅可以“全职”（full time）接受训练，并获得最顶尖的科技配套和教练栽培。与此同时，当局也投入大量资源发展相关的体育科研，英国单车队就是这方面的一个重要受惠者。

为了今届里约奥运和残奥，英国当局更豪掷破纪录的3.55亿镑去预备，结果成功赢得更多奖牌。然而就如CNN所形容，英国奉行的这套资助精英体育制度，是一套不讲人情、没有借口的备受争议体育资助计划。在这套制度下，只有那些能够证明在未来8年作为一个周期的时间内，存在明显奥运夺牌机会的体育项目，才会获得资助。总而言之，就是奖牌挂帅，有牌有钱。英国体育管理学者加西亚（Borja Garcia）就直言，这套制度“很残酷，尽管确是很有效率”。

举例说，在2012年伦敦奥运中奖牌成绩未能达标的项目，包括摔跤、乒乓球和排球等，要么拨款遭削减，要么完全撤销资助。由于男女子篮球队在伦敦奥运表现都未能达标，结果这项在英国大城市穷人社区相当热门的体育运动，所有拨款就全部撤销。

游泳队由于在伦敦奥运中只得3 面牌，少于目标的5至7面，结果也一样“受罚”，拨款由2,510万镑，减至2,080万镑。

划艇单车获最多拨款

至于超额完成目标的体育竞技项目，则获得加码。过去8年令英国在奥运奖牌榜上愈攀愈高的体育项目，诸如拳击和单车等，都获得加码投资（目前英国获得最多拨款的精英体育项目是划艇，之后就是单车）。

另外，能有机会获得奖牌的精英运动员明星，都合资格获得个人拨款，津贴日常生活。凡是在奥运和顶级世界赛拿过奖牌的，每年可获来自英国彩票局的2.8万镑拨款津贴；能在奥运相关项目跻身八强的运动员，一年亦可获2.15万镑津贴，被视为能于4年内在奥运或世界赛赢得奖牌的明日之星，一年也有1.5万镑津贴。

然而一些批评质疑，英国体育局的一味奖牌挂帅的手法已经过了头，正损害着基层普及运动。他们指出，英国当局不成比例地将焦点放在划艇单车等项目，令到篮球等基层热门运动面临衰败没落的危机。

篮球等基层热门运动没落

学者加西亚坦言：“篮球怎么样？排球怎么样？为何已集中某些运动？提出这些哲学性的问题是有道理的。（民众）参与正在下降。为何我们将这些钱全投资到奖牌之上？就是为了奖牌？还是为了令大众参与？当然，我也同情英国体育局的处境，他们被指派了目标，自然就得交货。”

英国体育局主席卡尔（Rod Carr）辩称，削减拨款是要表现欠佳的体育项目“更大动力”去求进。他以英国体操队为例，指悉尼奥运中英国体操队表现欠佳，因此被削拨款，这驱使他们全面改革重建。卡尔表明，他们已放眼2020东京奥运，期望有更多奖牌。他说：“现在我们不准备做的事，就是投资在那些坦白说没有多少机会能在东京奥运中竞争的项目。”可是在今年里约奥运中，绝大多数遭英国体育局削减拨款的体育项目，几乎都没有好下场，游泳是少数能在拨款被削下仍能在今届取得奖牌的项目之一。

英国《独立报》就批评，英国奥运队的优异表现，与普罗大众缺乏动力参与运动的鸿沟，正愈来愈大。事实上，英国民众的运动参与度，比伦敦奥运时要低。英国全国人口中，超过四分之一被归类入“不活动”（inactive）之列，意即他们一周活动（包括步行）少于30 分钟。

成年人做运动数字降

统计数字显示，英国成年人参与任何运动的总体数字，自2012年以来持续下降，放弃运动宁愿呆坐家中的英国成年人，4年间增加了35万，在贫穷地区尤其如此。在唐卡斯特，有关数字下跌了13%，反观在有钱的牛津郡，有关数字就升了14%。

英国《卫报》指出，英国地方当局的财政预算显著削减，也令到基层体育活动的资源愈益紧绌。英国近年一项研究显示，当地52%学童在毕业离校时仍无法在毋须扶助下游到25米，学童的游泳能力明显有改进的需要，然而讽刺的是，自2010年起，英格兰各地方当局被迫削减开支的情况相当普遍，来自中央的拨款大减两成，其中一个后果，就是地方当局向体育设施开刀，很多较残旧较细的公众游泳池都被迫关门。另外，很多泳会的财政也相当拮据，要四出张罗找资金。

今年5月，英格兰运动局提出了一项鼓励基层参与运动的4年发展策略，但正如《独立报》文章所言，这项任务毫不容易，“真相是奥运的成功，并未令普罗大众更多地去打网球、去游水或是多步行。”

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