《伊朗核协议》笈笈可危　欧洲板斧所剩无几？

伊朗波斯湾局势持续紧张，英法德等国急于展开《联合全面行动计划》（Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA）、即《伊朗核协议》的挽救工程。现时欧洲协助伊朗回避美国制裁的“贸易往来支持工具”（INSTEX）经已运作，但德黑兰政府不满机制成效不佳，要求欧洲在9月上旬提出具体措施抵销华府制裁。
惟不少专家认为华府的对伊政策难以预测，欧洲某程度上受到制肘，除非总统特朗普“放软手脚”，否则核协议的前景愈来愈暗淡。

美国自2018年5月退出JCPOA，恢复对伊朗实施制裁。伊朗不满并逐步撤回履行协议中的承诺，包括增加浓缩铀库存和浓度等。德黑兰政府认为，JCPOA的重点是以豁免制裁换取该国不发展核武，强调行为符合协议条款，难以称得上构成违约。

欧盟成员国外长7月15日齐集布鲁塞尔相讨伊朗问题，但会议结束后，他们除了淡化伊朗举措的重要性之外，却仍未能提出令伊朗满意的具体经济措施。半岛电视台（Al Jazeera）便引述以常驻日本的伊朗分析家努拉尼（Ali Noorani）认为：“我对此不太乐观，因为欧盟没多少能够阻止美国制裁。”

INSTEX不支援石油贸易　伊朗不满

英法德3国自2月着手建立的INSTEX特殊交易渠道，用以绕过美国制裁和国际银行系统，与伊朗进行贸易。惟机制现时只允许交易人道物资和药物等不受美国制裁的货品，伊朗一方认为无助解决问题。彭博社便指出，自6月28日起运作的INSTEX，至今尚未进行过一宗何交易。

不少观察家认为，除非德黑兰能即时获得实质好处，纾缓其受制裁打击的经济以换取该国遵守核协议，否则欧洲现阶段的努力仍是不足够。伊朗官员期望，欧洲能建立变通机制，使交易范围涵盖石油这项伊朗的重要出口商品。

专家：面对美国压力　欧洲领袖欠缺政治决心

美国智库全国美籍伊朗人理事会（National Iranian American Council）研究员图西（Sina Toossi）指出，伊朗需要和期望的是根据核协议实质地减轻制裁。惟他指出欧洲“不太可能”能实现伊朗的条件，即石油采购和银行联系正常化。他认为，问题在于欧洲领袖在面对美国时，没有展示出坚持其独立性的政治决心，亦没有力地抵抗次级制裁。

比利时国际危机研究组织（International Crisis Group）伊朗计划负责人瓦朗兹（Ali Vaez）则指出，在美国垄断全球金融系统下，欧洲没有美国跟正眼对视的意志，亦不能在一个由美国主宰的全球金融系统中，以身为一个主权完整以及团结实体来行动。

特朗普搅局　欧洲位置更被动

在欧洲国家奋力挽救濒临崩溃的《伊朗核协议》之际，美国总统特朗普（Donald Trump）政府却频频搅局，为原本经已脆弱的欧洲—伊朗关系带来不安。7月4日，英军按美国要求在直布罗陀海峡扣押一艘伊朗油轮，直接促成伊朗20日扣押英国油轮“回礼”。

加拿大智库外交与和平研究所（The Institute for Peace and Diplomacy）副主席赞吉阿巴迪（Younes Zangiabadi）指出，伊朗的政策从“战略忍耐”转移至主动抵抗，美国已间接地与伊朗有更多外交接触，并重点指出特朗普正亲自跟进其盟友和伊朗的会谈；法国则试图营造环境，使华府和德黑兰能在JCPOA框架下展开谈判，但任务就会变相成为说服特朗普停止制裁。

由此可见，虽然美国已离开《伊朗核协议》，但始终仍旧是伊朗问题的核心，欧洲国家想要挽救JCPOA，相信难以避过喜欢“双边谈判”的特朗普一关。除非特朗普转軚，或者欧洲能在交易伊朗石油的难题上找到缺口，否则《伊朗核协议》的前途将十分不明朗。