从特朗普夸大“美墨协议”胜利　看华府“关税武装化”谈判

美国及墨西哥官员经过短短3天会议，就非法移民问题达成协议，两国勉强避免一场关税大战。美国总统特朗普（Donald Trump）得悉后马上在Twitter上自吹自擂，声称协议对两国而言非常成功。
特朗普威胁实施关税，迫使墨西哥在与经济无直接关系的移民问题上就范，包括世界贸易组织前总干事拉米等专家都认为，美国此举有违国际规范，而这种“关税武装化”的谈判技俩亦无助真正解决问题。

美国和墨西哥就非法移民问题达成协议，签定《美墨共同宣言》（U.S.-Mexico Joint Declaration）。美国指会扩大遣送难民计划，将难民送返墨西哥等待批出申请，而墨西哥亦同意增派约6000名国民警卫队到全国各地，特别是南部边境。

特朗普在Twitter发文称，协议对美墨双方而言都是非常成功，并称新协议让大家非常兴奋。他又表示，墨西哥已同意“马上开始向我们伟大的爱国农民购买大量农产品”。不过他的说话和做法很快便遭到各方质疑甚至批评。

特朗普被指就协议“笃数”

《纽约时报》周日（9日）引述两国知情官员报道称，墨西哥政府早于3月在迈阿密（Miami）一场秘密会谈中，已经同意这次移民协议的内容；遣送难民至墨西哥的安排亦早于2018年12月达成共识。

至于特朗普称墨西哥购买美国农产品的说法也备受质疑，首先在《美墨共同宣言》里只字未有提及将农业贸易涵盖在协议中，而根据彭博社引述3名墨西哥官员称，在过去3日的美墨谈判中，并没有谈过增购美国产品的事宜。

特朗普被批“绑架”国际规则

从上述报道可见，美墨达成的移民协议其实已非过一个周末发生的事。关税是贸易手段，本应与两国合作处理移民问题不相关，但特朗普却选择将两者捆绑起来，要求墨西哥接受这个“套餐”。特朗普这么做，显示他急于以“关税了决问题”的手段。不少人认为这种做法有违国际和外交上的惯常做法。

民主党的众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）认为，特朗普向美国的亲密朋友和南部邻国无理地威胁加征关税，破坏了美国在世界卓越的领导地位。她认为，威胁和迁怒不应被视为作外交谈判的方式。

世界贸易组织（WTO）前总干事拉米（Pascal Lamy）指出，“我的反应是，这看来是绑架得来的效果。”他认为特朗普的行为违反国际外交精神，暗示美国的行径是欺压墨西哥。

交易的艺术结合国家安全　造就关税“武装化”

特朗普“请枪”著作《交易的艺术》（The Art of the Deal）里提及的“争取最多选项”（maximize the options）、“善用筹码”（use your leverage）和“Think big”（大想头）等经常被视为其政府的“讲数”模式。综观特朗普政府的谈判技俩，当局通常会抛出一些令对方难以接受的要求，然后逐渐收窄范围，时而放松时而施压，以争取最大利益。这次美墨谈判中，特朗普抛出的正是高达25%的关税。

彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）资料研究员鲍恩（Chan Bown）指出，对特朗普政府而言，所有事情都关乎国家安全，“所有拿到手的东西都落入这框架”。诚然，特朗普上台后将经济与国家安全挂勾，视其他国家的贸易行为有如危害美国的军事能力。关税一方面貌似符合“美国优先”政策原则，它能直接遏制别国贸易行为，而美国身为全球最大经济体，在经济战上占有优势，两者造就特朗普将关税“武装化”，继而应用在不同领域国家安全问题上。

移民问题根深蒂固　难以简单解决

尽管特朗普吹嘘美墨协议成功，墨西哥方面大肆庆祝挡住美国关税，但这个仓促地在3日内产生的协议，是否等同能将非法移民问题妥善解决？

大西洋理事会（Atlantic Council）资深研究员兼美国驻墨西哥前大使韦恩（Tony Wayne）表示，中美洲移民根深柢固的原因是，这些国家的政府无法向人民提供基本需要和保障其安全，加上墨西哥处理难民的人手和资源严重不足，故此即使协议达成，墨西哥也未必能实行。再者，特朗普以加征关税威胁墨西哥，不但影响这段自1990年代起便建立的经济关系，做法甚或破坏近期签定的《美国－墨西哥－加拿大协定》（USMCA），美国或最终损害自身。

（综合报道）