美减中美洲援助　无助解决难民问题

墨西哥边境经常有中美洲的非法移民想“越界”，借此实现“美国梦”、改善生活。不过自总统特朗普（Donald Trump）2017年上台后，他一直要求以强硬手段打击，包括争取国会拨款兴建围墙。
华府除了收紧边境政策外，国务院周六（30日）宣布削减对中美洲国家萨尔瓦多（El Salvador）、危地马拉（Guatemala）和洪都拉斯（Honduras），俗称北方三角洲（Northern Triangle）的援助，特朗普指这些国家没阻止非法移民涌到美国。
到底这个政策是否有效？我们需先了解白宫的中美洲政策。

白宫曾经在2017年6月就中美洲国家关系表达立场，指美国视该地区的安全及繁荣为重要事项，并重申与中美洲国家保持密切关系。国务院更认为，当地局势与80年代相比已经显得更加稳定，经济得到发展，武装冲突和政局动荡的情况已不复再。美国强调对中美洲的三大目标：

1. 促进繁荣：华府协助刺激该地区的经济增长、能源安全、灭贫、改善教育和就业、鼓励区内国家合作等；
2. 提升区内安全：美国提供一连串计划打击跨国犯罪、贩毒集团；提升边境安全，训练当地军警以阻止人口贩运问题；
3. 改善管治：美国政府支援中美洲国家政府打击贪污，推行强政府管治、增加税收，改革部门架构，提升行政效率等。

专家：美国纯粹“利字当头”

即使这些目标非常清晰，中美洲的情况根本没改善过。经济政策研究所（Economic Policy Institute）著名研究员福克斯（Jeff Faux）认为，问题在于美国长年介入当地事务，如中情局（CIA）在1954年秘密协助推翻危地马拉的民选总统、美军介入1980年代萨尔瓦多内战、奥巴马（Barack Obama）2009年拒绝将洪都拉斯总统被军队绑架一事列为政变等。

福克斯指，华府出手的理由只是为了支持有关政权保障美国在当地的利益，结果多年来的举动削弱这些国家政府的地位，助长罪犯和毒枭横行，导致当地民众唯有逃离家园。

咖啡经济的危机

得州大学奥斯汀分校（University of Texas-Austin）墨西哥安全倡议（Mexico Security Initiative）负责人洛伊特尔特（Stephanie Leutert）则认为，美国削弱中美洲国家政府地位只是令当地民众涌到美国的其中一个原因。她特别指出了全球咖啡价格下滑亦是重要因素。

洪都拉斯总统埃尔南德斯（Juan Orlando Hernandez）形容，一杯咖啡在纽约的价格是5美元，但洪都拉斯的种咖啡户只由此赚到2美仙，因此根本难以维持生计。他指价格下滑问题令当地大约9万户小型咖啡生产商活在贫穷线下，导致他们被迫逃离祖国，看看能否改善生活。

毒品带来的利欲薰心

刚才提到，中美洲的犯罪和贩毒问题严重，事实上，北方三角洲国家一直是可卡因等毒品运往美国的主要中转站，因此这些国家政府很大机会受贿而对问题视若无睹。美国传统基金会（Heritage Foundation）拉丁美洲政策分析员金塔纳（Ana Rosa Quintana）以洪都拉斯为例，指连总统埃尔南德斯的弟弟安东尼奥（Juan Antonio Hernández）涉嫌偷运毒品到美国被捕，华府司法部门更形容对方是“大毒贩”。

即使埃尔南德斯为此与弟弟割席，福克斯认为事件反映美国长年支持不受欢迎的政权，只会令这些国家成为贪污及贩毒组织的温床。而埃尔南德斯赢得大选时被指不公，引发的示威导致超过30人死亡，不过特朗普政府依然承认对方地位，变相继续无视问题所在。

白宫：中美洲国家经常获“优待”

另一方面，美国在1990年推出“临时保护身份计划”（Temporary Protected Status，TPS），帮助受到战火或天灾影响的国家民众到美国暂时栖身。中美洲国家政府一直要求华府延长该计划。不过白宫官员认为，这些国家的情况根本可以再次容纳数以万计民众回国，因此华府长期“优待”对方是重大错误。

特朗普团队曾经提出中止该计划，但联邦法院认为有关举行违宪及涉嫌种族歧视，因此大约26万名北方三角洲难民至今仍然可以留在美国。国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在2018年底表示，美国希望与墨西哥联手为北方三角洲国家“制造机会”，为该地区民众生活得到改善。墨西哥总统洛佩斯（Andrés Manuel López Obrador）亦有类似构想，计划在未来五年在当地投资300亿美元刺激经济和就业，可是华府却表明无意参与。

说到底，中美洲国家政府对于打击贪污问题显得事不关己，因此难以说服美国继续为它们继续提供大量资助。

（综合报道）