【城邦论】报告指大城市如“国家”　处境相似互相参考意义更大

现代大都会急促发展，不论人口数目，还是经济规模，都俨如一个“小国家”。经济合作与发展组织（OECD）近日提出，全球大城市已发展至有如国家一样，而且面对相似的困境，如交通、住屋、环境甚至恐袭威胁等问题，鼓励这些大城市互相学习如何管治。OECD也带出了一个问题，就是这些大城市究竟是否可成为管治标准，小得既能敏捷应付各类状况，同时容得下庞大的经济及政治权力？

到底大城市之间的共同点，是否比它们与自身所属国家的其余地区来得更多？拿纽约、伦敦、上海等城市作比较，是否跟拿不同国家之间做比较更具意义？BBC指出，这正是OECD近期一份报告所带出的启示。

上海、东京、墨西哥城、德里等大都会人口已超越2000万，比大多欧洲城市还多。英国广播公司（BBC）引述OECD的报告提出，尽管文化背景迥异，其实她们面对的问题十分相似，例如房屋供不应求、交通挤塞、外地移民涌入等。

国家层面做不到的事

OECD在一份题为＜塑造2016教育趋势＞的报告中指出，国与国之间交流政策相当困难，其一是各政党早已为国家政策立下框架，其二是国家固有的意识形态，都阻碍了一个国家从他人身上取经。

“当我们比较国家时，常遇上语言不通、文化不同的阻碍，但当我们谈论城市时，无可否认它们面对的挑战十分相似。”OECD教育总监施莱谢尔（Andreas Schleicher）认为，城市之间可从对方身上学习，这是国家层面做不到的。

互相交流政策在国家之间很难做到，因政策受意识形态及政党规范。

大城市才面对恐袭威胁

大量人口集中在单丸之地，总是有利有弊。大城市工作机会较多，失业情况亦较严重；贫富差距大；交通虽然便利，相对地也较为挤塞；创新及发达的环境吸引人们来到，却衍生住屋不足及新移民问题，治安也较差。有些社会问题更是大城市才须要重点面对。施莱谢尔表示：“安全、恐怖主义、激进思想等，对英国或法国的小村落来说都不是威胁，这是大都会才需要解决的问题。”

处境及面对的难题相似，令大城市之间可互相借镜。1995年，丹麦哥本哈根首先提出城市单车共用系统，20年来推展到全球超过600个城市，其中规模最大的是中国杭州，市内有多达8万辆单车供人借用，对改善挤塞交通及环保皆有裨益。这些都是大城市可从他人身上学习后执行的政策。

伦敦城邦论流于想像

那么大城市可从国家政策分割出来吗？以英国为例，其实伦敦城邦论早有耳闻，英国各地财富水平迥异，伦敦人供献出来的税收长期超过其所花的公帑，“养起”其他地区，国家逾七成收入更是来自伦敦，若然伦敦是一个独立国家，GDP可媲美瑞士及瑞典。有论者就曾大胆抛出“伦敦独立”的讨论，前年苏格兰公投前一项民调显示，两成伦敦人觉得伦敦独立也不错。有专家认为，纯从经济效益角度出发，这对伦敦及英国可以是双赢局面，因伦敦金融业可更胜一筹，其他地区亦可着重发展制造业。

虽然道理上似乎说得头头是道，但现实中伦敦从英国独立几乎没可能。《金融时报》的Brian Groom指出，伦敦没有像苏格兰般的分离主义者，独立纯属幻想。BBC前经济编辑桑德斯也指，英国没可能会放过伦敦这只“会生金蛋的鹅”。

（英国广播公司）