【英国脱欧】脱欧后鱼与熊掌可兼得？挪威模式难成英国选择

英国公投决定脱欧，英国及欧盟将启动为期两年的“离婚”程序，商讨如何顺利过渡。部分脱欧派人士就大力推销“挪威模式”，指出挪威毋须“入欧”亦可与欧盟成员国紧密合作，是英国脱欧后可以参考的对象。到底“挪威模式”什么葫芦卖什么药？是否可以成为英国脱欧后的新出路？

不入欧盟　挪威推贸易合作

挪威的最大经贸伙伴是与欧洲大陆，双边贸易额占58%，但挪威并不是欧盟28个成员国之一。挪威只是“欧洲经济区”（European Economic Area，EEA）一员，其他非欧盟的EEA成员国，还包括冰岛及列支敦士登。自1994年加入EEA，挪威原则上须向其他欧盟成员国确保4项“流动自由”——货物流动自由、人口流动自由、资本流动自由、服务流动自由，意即挪威在劳工、贸易等层面上向欧盟开放。

伦敦政治经济学院最近分析欧盟对EEA成员国的影响力。报告指出：“加入EEA毋须参与货币联盟（monetary union），亦毋须遵循欧盟的外交及安全政策，也毋须执行欧盟的法制及内务政策。”该分析亦点出，EEA成员国“可以在欧盟以外，自由就贸易协议磋商。”

对于挪威来说，在不加入欧盟的前提下与对方加强关系，理论上可以在农业、渔业、外贸、地区事务、外交事务层面保持独立，按国情作决定，不必看着欧盟而“跟大队”。

照交巨额会费　没投票权

不过，挪威选择在欧盟的框架以外，与欧盟建立紧密的经贸关系，其实亦有代价。挪威每年向欧盟缴交约6.56亿欧元 （约50.9亿港元）的“会费”，在分担欧盟总预算的国家之间排名第10。另外，因为挪威不是欧盟成员国，在欧盟立法、行政的程序之中没有任何一票可投，因此无法在建制内左右欧盟政策、争取自身利益。 

英国脱欧派在整场运动之中连番攻击欧盟体制，主要论点有二——承担欧盟预算却无法争取英方利益，以及欧盟蚕食英国主权并限制自主。然则挪威模式可以解决这两点吗？根据英国伦敦政经学院分析，挪威于2011年向欧盟支付的人均开支为106英镑（约1,164港元），英国则为128英镑（约1,405港元）。相比下，挪威参与EEA掏出的“会费”，并不明显地低于英国留在欧盟的“代价”。

就算秉持“开支悭得一蚊得一蚊”的精神，但英国少交“会费”，又是否可以在国内外的事务上得到更多自主权呢？

人口自由流动　难夺移民审批权

先说过去一年谈论得最多的移民政策。挪威是EEA成员国，必须与欧盟成员国创造人口自由流动的空间，因此加入EEA并不是“重夺移民审批权”的途径。反之，以境内人口比例计算外来移民，挪威的数字更是高于英国。

挪威亦是《申根公约》成员国，须向难民资格申请人执行“都柏林协定”。去年夏天起，大批中东求庇者逃避战火到达欧洲，欧盟各国政府同意共同分配并接收。挪威亦同意接收约1500名求庇者，按境内人口比例，这个数字与其他西欧国家无异。

纵使挪威外交上毋须与欧盟保持一致，但该国是北约盟国，军事外交政策无法保持绝对独立。近年挪威国内有声音批评，北约对俄罗斯、乌克兰、土耳其、中东及其他制裁手段的取态，事实上并非出自北约的管治架构，而是来自欧盟各国外长的意思。然而挪威也只能面对现实，同是北约盟国的英国大概不能忽视这一点。

在本地立法层面，有统计指出挪威国会近年达八成、地方议会达七成的立法议程，其实源自欧洲委员会或欧洲议会（意即是配合欧盟方面的立法）。虽然有论者质疑这一数字有夸大之嫌，但亦可借此推论，就算英国脱欧加入EEA，亦难“独善其身”或摆脱欧盟的法律限制，反而在欧盟运作的程序上，英国会失去投票权。

“挪威模式”事关三文鱼

“挪威模式”背后，其实是利害权衡的结果。选择加入EEA而不是欧盟，对挪威来说最重要的考虑是保护国内的渔农业。EEA成员国毋须执行欧盟的共同渔业政策（Common Fisheries Policy）及共同农业政策（Common Agriculture Policy）。挪威在石油以外的最大产业便是三文鱼业，当地人对其他欧洲国家渔民到境内海域活动十分反感。同时，挪威农民对其他欧盟国家补助制度亦嗤之以鼻。 妥协的艺术，在挪威大概得到足够支持。当地于1972及1994年两度举行入欧公投均遭否决，最近的民调结果显示，当地民众近75%反对挪威加入欧盟、逾60%支持国家留在EEA。

不过英国就是英国，纵使脱欧恐怕也不可能将东北方的“挪威模式”搬字过纸。事实上，作为欧洲主要大国之一，英国跟挪威的结构规模可比，就惹来不少怀疑。挪威人口仅约500万，但英国境内居民逾6000万，如冰岛、挪威这两小国的总人口若安置於伦敦亦绰绰有余。两者需要欧盟的程度，固然远超欧盟需要这两个北方小国，两国政府也深明，以他们的微薄的影响力，对欧盟事务的影响力也极为有限，故此即使对欧盟决策没有投票权也没相干。然而，作为区内大国，英国即使已沦为德国之后的“二线国家”，但贸然放弃对欧盟决策的投票权，选择挪威的“默默接受”模式，是否明智之举，也是一大疑问。英国埃塞克斯大学（University of Essex）政治学教授格莱迪奇（Kristian Skrede Gleditsch）就认为，“挪威模式”大概不是英国脱欧后最适合的蓝本。