颁紧急状态令绕过国会建墙可行吗？　特朗普恐面临法律挑战

美国国会就拨款兴建美墨围墙一事争持不下，未能如期通过开支法案，导致联邦政府局部停摆逾两周。
总统特朗普曾扬言，会让政府局部停摆数月甚至数年，甚至威胁颁布紧急状态令，绕过国会兴建围墙。
美国宪法中，总统真的有权这样做吗？背后又带有甚么潜在后果？

根据美国宪法，政府开支和制定新政由国会全权负责。总统只有在紧急状态下，方可绕过国会直接下达指令。

1976年生效的《全国紧急状态法》（National Emergencies Act）赋予国会相关监察总统的权力。总统决定国家进入紧急状态后，必须通知国会和公众。国会有权推翻紧急状态令，但须获参众两院同意。目前两院分属民主共和两党，恐怕亦难以在此事上有共识。

就目前情况而言，特朗普可能会动用美国法典第10卷（Title 10 of the United States Code）第2808条。根据条文，如总统宣布紧急状态需要动用武装部队，国防部可以进行军事建设项目，并允许军事部门首长进行相关建设，用以支援武装部队。换言之，当局可以兴建特朗普梦寐以求的美墨围墙。

哈佛法学院（Harvard Law School）宪法教授Mark Tushnet坦言，用颁紧急状态令的方式绕过国会建墙虽然进取，但并非违法。在法律角度而言，特朗普有权这样做，但他形容，这样的做法超出既往的界线。

但颁令建墙仍有可能会引发连串法律诉讼。除了挑战总统权力之外，外界亦可从质疑边境问题是否真的构成紧急状态方面入手。智库战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）国防预算专家哈里森（Todd Harrison）指，边境安全问题从本质而言仅为执法问题，并不需要动用到军队。他认为以此理由宣布进入紧急状态的法律理据薄弱，最终必会因此对簿公堂。

参议院军事委员会成员、民主党参议员里德（Jack Reed）亦指，特朗普如动用第2808条将会是不恰当。他表示，美国现时并非与墨西哥开战，围墙亦非能发挥国防部的核心功能。甚至在五角大楼最新的国防策略中，亦未有提到南部边境为优先考虑的重点。

即使特朗普颁令建墙，他亦面临一个实际问题：钱从何来？可行的方法就是从其他已获国会通过的拨款中“集资”。国会通过向联邦机构的拨款中，部分资金未有清楚列明运用的优先次序。特朗普因而可以从中集结资金建墙，避免动用拨作特定用途的资金，以防僭越国会权力范围。

（路透社／美联社）