寄托“世界最好希望”　全球治理不能没有联合国

自从1945年诞生以来，联合国可谓毁誉参半：一方面，它在不少国际议题上发挥影响力，成就有目共睹；但在现实政治发挥效用时，其作用屡屡受到规限。
联合国大会正在纽约举行，就在各国领袖利用这个舞台阐述自身看法的时候，路透社在9月25日一篇评论文章中，承认联合国有著种种瑕疵，但指出它仍然寄托了“世界最好的希望”。

1949年，英国前首相邱吉尔（Winston Churchill）曾经谈及二战教训，他认为各国在一战后所犯的最大错误，就是成立了没有足够资源的“国际联盟”（League of Nations），如果这个组织拥有足够资源，就不会有二战，“便能拯救我们所有人”。

不足之处仍多

“无牙老虎”国际联盟只有短短26年历史，而作为继承者的联合国则更有力量、更具包容性。可是，路透社认为，联合国的不足仍然是显而易见的，因此亟待改革。

联合国不足之处甚多，最明显例子，莫过于谈了数十年的安理会改革至今仍未落实，其中巴西、印度等新兴大国迟迟未能“入常”，安理会现有“五强”近年亦就许多议题龃龉不断。

联合国大会则被形容为“清谈场所”，其决议往往没有约束力。联国大会举行期间，实际外交场域不是大会本身，而是当事国领袖利用大会空档进行的会晤。另外，维和行动若没有大国加持，实际上也只是纸上谈兵。

仍是国际合作典范

当然，纵使有著种种弊端，联合国并非毫无作用，其辖下组织或人员的表现便相当不俗。路透社以联合国叙利亚特使德米斯杜拉（Staffan de Mistura）为例，指出在他的斡旋下，内战交战各方没有终止对话，避免战事沿著最坏方向发展。而在应对伊波拉病毒、中东难民危机等问题上，联合国粮食及农业组织、世界卫生组织、联合国儿童基金会等团体亦发挥作用。

路透社进而指出，联合国最大成就，就是建立和保存国际合作精神。若没有联合国，有志者很难推动国际主义、促进女性和少数族裔权益，历史性的《巴黎气候协定》也很难敲定。

诚然，世界由现实政治当道，联合国本身也有局限，但它毕竟是彰显国际合作的地方，路透社能指出这一点，值得肯定。可是，路透社并未具体指出，通过联合国这个具有包容性和代表性的国际组织，而不是通过单一大国主导全球局势，才是未来全球治理的唯一可行之道。