香港是象牙最大中转站？　揭秘合法外衣下的血色走私链

2016年政府的施政报告，梁振英在第207条中提到，十分关注非洲象问题，要尽快启动立法程序，禁止大象狩猎品进出口，加重濒危物种走私及非法贸易的罚则，亦将加强执法，打击象牙走私及非法贸易，这是50页报告中唯一提及的动物保育议题。为了这个议题，政见背道而驰的葛珮帆和李卓人也共同摇旗呐喊。非洲象问题到底有多严重？香港真的是最大的犯罪港吗？

2015年11月，渔护署推出加强象牙规管的10项措施，包括加强与境外的情报合作、全面点算本港象牙库存，对合法象牙进行标签和拍照记录等等。其中贴标签等解决的正是之前登记制度的痛点。然而，本港象牙贸易的“伤口”之大，让要于短时间内止血显得并不现实。

去年，政府消息指出，正研究立法进一步禁止象牙的进出口和逐步淘汰本地象牙贸易，但承认这两项任务并没有时间表，亦非终极决定，仍需咨询持份者。

香港政府现时只有9只侦查犬，犬队自2013年起训练侦查象牙等濒危动物制品，两年内侦破22起非法进口象牙案件。侦查犬的甄别能力明显优胜X光等技术，然而，9只侦查犬可以撬动的，仍只是冰山一角。

谁是持份者？

2015年年底，在北京一栋冷气充足、装饰着中国山水画的写字楼里，两名兄弟相称的持牌象牙商接待“买家”，展示象牙之余，他们更自豪介绍在香港开设的“分厂”：“我们在香港还有5吨，合法的。从外国买入象牙给不了进口中国的检疫证，到香港花点钱，他（香港有关人员）给你弄一检疫证，都合法。”

他们更不讳言其中的经营之道：“走私管最严的就是内地。在香港，只要我登记买了5吨，他一年来检查一次，只要符合5吨这个备案，比如现在还有4吨吧，你就合法。”

现今全世界大概有40余万只非洲大象，然而自2010年开始，每年就有约33000只遭到猎杀，目标就是象牙。因为象牙有三分之一连结头骨，偷猎者往往先击伤大象，切下大象半个面部，才能将血淋淋的象牙抽走，这类“无面大象”在非洲土地随处可见。近年，国际保育组织一致将矛头指向中国的象牙市场。总部设在英国的“环境调查署（EIA）”2014年更指，在中国国家主席习近平2013年访问非洲期间，随行代表团成员利用其专机从坦桑尼亚走私象牙。

无论上述事件是真是假，事实是现今要直接从非洲走私象牙进中国已相当困难。除了中国海关近年加大力度侦查、检验来自非洲的货物之外，刑法之严亦是关键。若被查获走私象牙最高可被判无期徒刑。相反地，如果经由周边规管相对宽松的地区港口转运，一来能降低被查获后的刑事风险，二来能降低进口中国时被抽查的风险。除东南亚沿线的菲律宾、马来西亚及越南外，香港是其中最受青睐的中转站之一。因为香港海关抽查率极低，被查获后的刑罚也较轻，更因为香港本身有一套漏洞百出的合法象牙贸易规则，几乎能够完美地掩盖从象牙非洲走私进口香港，甚至再从香港走私出口中国内地的非法贸易链。

 作为《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）缔约国，香港1989年开始登记413个持牌象牙商，境内合法交易1989年前的象牙，境外合法进出口CITES公约（即1970年代）前的象牙。照理来说，香港公约前象牙可以申请合法进口中国；另一边厢，香港象牙商也能够从欧洲等合法市场进口象牙补充库存。然而因为申请涉及香港渔护署、中国林业局先后审批，过程复杂、耗时，导致不乏象牙商涉足走私。

去年年初，一名声称自己有象牙合法持证的香港象牙商，向“买家”坦承自己的货品分走私、合法两条路进口内地：“以前国内客人自己不会办批文进口，我帮他一条龙送到北京。现在批文要搞几个月，我只管在香港连证卖给你，怎么进去是你的事，有些是走私进去的，我们不管。”

 然而，这些所谓“持证”象牙的来源却令人质疑，因为该商家向“买家”保证：“10吨以下的象牙我们可以随时给你，香港有些人也跟我们买，他们自己也进口。”但根据渔护署的数据，香港持牌象牙商登记的合法库存量至多在6吨以下，若要从欧洲进口也需时审批，因此合法体系根本无可能一次性提供10吨象牙。

掩护非法的合法登记制度

1989年加入CITES时，香港政府既然已登记规管持牌象牙商和他们手头合法的象牙库存，为何有持牌象牙商敢公然做走私生意？问题正正出在这套合法登记制度上。

“我这里在禁贸前的象牙在政府都有登记，但是他们只登记我原牙和制品的总重量，却不登记具体细节。”同样是年初，一名家族世代从事象牙贸易的行内人毫不避讳向“买家”指出，业内存在20多年的规管漏洞：“譬如我卖出一件合法象牙，然后用走私货顶上来，根本没人管。政府不怎么跟进我们货物的进出外，也不太跟进工厂加工，我一根原牙做成制品也拿不到牌。”如其所述，他的仓库之内有整堆原支象牙和制品，只有部分原牙上有记号笔写上去的编号。简言之，政府有持牌商手中象牙总量和编号表，而对于每个编号对应哪支象牙、做成什么制品并无眉目。

如今，对严重事态有所认识的政府频出新规填补漏洞。2015年11月，渔护署推出10项措施加强管理，包括增加海关侦查犬、全面点算象牙库存、在原枝象牙上增加防伪标签等。然而，当漏洞已大到可以望天时，补牢已非易事。

现时唯一能够鉴别象牙真正年份、以判断它们是否能够合法于境内贸易、进出口的方法是“碳14”技术检测DNA。然而至今，港府仍在研究是否要进口一台价值数千万的检测仪器，在此之前，若想检验象牙的年份，必须寄送到国外的实验室。

偷龙转凤的国际链条

一条在香港合法贸易掩盖下、连结非洲和中国的国际象牙走私链跃然纸上。

由于年龄鉴别困难、标记制度混乱，看似禁贸前合法登记的许可证下，可能“此牙”早非“彼牙”。一部分持牌象牙商，表面上从事由欧洲进口公约前象牙，经香港再出口入中国市场的合法贸易，实际上“台底”运作象牙走私贸易，源源不断由非洲经香港运往中国内地。

根据国际野生物贸易研究组织（TRAFFIC）的数据，2000年至2013年间香港海关共检获33吨走私象牙，而在这期间，香港政府登记的商业用途象牙加起来也只有百余吨。根据EIA捕获数据库信息，2009到2014年期间，香港有关部门查获的走私入境象牙共有18吨，相当于2692只死去的大象。

据香港贸发局数据显示，作为全球第四大的货柜港，香港每年处理约2000万个标准货柜箱。而世界自然基金会（WWF）指出，当中经过检验的不足百分之一。即使“不幸”被查获，香港现时走私象牙的最高刑罚是监禁两年，一般的案件都是判数个月，甚至只是交点罚款。

当然，没有象牙商会承认自己的象牙来自非洲的残忍猎杀，他们口径一致地指出自己进口的皆来自欧洲公约前的合法库存。欧盟将1947年前的古象牙和1989年前的禁前象牙列为合法，古象牙可在欧盟内自由贸易，而禁前象牙则需要内部交易牌照，两者出口时均需要经《公约》在该国的管理机构发牌。与香港相似，他们也有一套登记标签和进出口牌照的机制，也正因此，新旧难辨的象牙在市场上一同流通。来自欧洲的象牙从源头上就是旧牙血牙分不清楚，本港进口的又怎可能尽是人道象牙？

2014年，在瑞典两次的拍卖会上卖出的“禁前象牙”被政府抽取做“碳14”检验，实验室给出的结果是，象牙根本不是禁贸前的，真实年龄要近得多。TRAFFIC向欧洲委员会提出报告：“古象牙、禁前象牙的合法市场为偷猎象牙进入合法贸易提供了机会。”试想这些经过偷龙转凤后的走私象牙，连同证明出口到世界各地，其中最主要的一条路径便是经香港进入中国市场，而需实验室验明真身的机会则是微乎其微。TRAFFIC报告的数据指出，2011年以后，欧盟“禁前象牙”出口香港的需求激增，每年数量远高过中国内地和美国。

现阶段中国因象牙贸易市场成为几乎所有国际环保组织的众矢之的，然而对于中国来说，即使针对非洲走私象牙贸易加大情报和抽检力度，却难以时时对香港这样的“自己人”设防。即使香港政府终于开始承认问题的严重性，陆续修例改进合法象牙标签制度、加强对象牙库存和加工的规管，分辨合法与非法的牌照制度，但漏洞已经大到不能立即止血。

而像年初欧洲八国（英国、澳大利亚、捷克、爱尔兰、德国、瑞典、法国、荷兰）禁止禁前象牙的再出口，却仍然给合法参杂非法的象牙贸易留下空间。综上之所述，除全球全面禁贸之外，并没有治本之法。

象牙在世界任何一个角落都非人类生活的必须品，换言之，除大象本身，谁离了象牙都可生存。2015年，世界两大象牙消费市场——美国和中国联手承诺，在各自的国家起草法律禁止除特例外全部的象牙贸易。紧接着，美国的纽约、新泽西和加州陆续出台法律禁止象牙进口与销售。

在CITES的全球大框架里，不论非洲、欧洲还是亚洲，只要一处有合法贸易，非法链条便会随之滋生，防不胜防。因此，《香港01》呼吁CITES大胆向前迈进一步，责令所有缔约国家全面禁止象牙贸易，无论境内还是进出口，彻底关上非法偷猎和走私贸易的大门。

关于大象的有趣冷知识：

1. 有没有想过大象如何与远方的同伴沟通？大叫？也许。原来牠们最常用的沟通方法，就是以象腿大力踏力，透过地面传送亚音速频率。大象脚板下有很多敏感神经，令牠们可以感受到情况就像双方在打摩斯密码。这种传讯方式较声音能传得更快更远。

2. 不要看大象皮厚肉韧，牠们可容易晒伤。为了防止太阳对皮肤的伤害，大象都会像人类一样涂上防晒。这当然不是我们一般在市面上购买的防晒产品。大象会在地上“滚泥沙”，亦会以象鼻替幼象抹上泥沙，才让幼象与阳光玩游戏。

3. 由于身躯太重，大象不能跑也不能跳。不过，牠们可以快步行走，时速最高达每小时40公里，仅比牙买加飞人保特于2009年创下每小时44.64公里的历史纪录稍慢。

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