【国际瞭望台】经济沉疴有起色　俄国长期增长动力　且看普京

“2017年是成功之年，俄罗斯经济走出衰退是本年大事之一。”俄国总统普京去年底在莫斯科火车站与铁路工人座谈时，说出这番振奋人心的话。
俄罗斯经济确实在低迷数年后，出现了明显复苏，连续多个季度增长摆脱衰退。然而，俄罗斯产业过於单一、劳动力减少，以及资金调配等问题需要从根本解决，否则长远而言恐怕增长乏力。

过去数年，俄罗斯经济经历重重考验。自2014年下半年开始，国际油价由每桶115美元高位，一度跌至不足40美元，重创长期依赖石油收益的俄国；加上欧美因克里米亚和乌克兰问题对俄实施制裁，窒碍俄国对欧盟出口及其海外融资计划，令俄国经济雪上加霜。

2014年11月起，俄国陷入衰退，国内生产总值（GDP）在2015年和2016年分别下跌2.8%和0.2%，卢布甚至在2014年最后一个月被大举做空，触发资本外逃。

经济危机下，俄国上至政府下至平民皆无法幸免─政府入不敷支、外汇大减、通胀高企、国民生活水平持续下降……经济走向深度衰退。

衰退数年　终于止血

可幸的是，纵然油价下跌和西方制裁对俄国经济造成严重冲击，但没有令这个“战斗民族”一沉不起。2016年第三季起，当地GDP连续实现正增长，2017年增长率达1.5%；通胀率则由2014年和2015年的11.4%和12.9%，逐步下降至2016年5.4%和2017年的3%以下，是俄罗斯独立以来最低通胀水平。

虽然消费和投资仍然乏力，但外贸却有可观增长。根据世界贸易组织辖下国际贸易中心（ITC）的数据，俄国2017年外贸总额激增25%，扭转2014、2015及2016年分别下跌6%、31%及17%的局面。

另外，为报复欧盟制裁，俄国禁止对方粮食进口，此举虽然一度让俄罗斯国内食品价格飞涨，但最终也刺激本地农业生产，让俄国相对摆脱了对进口食品的依赖。当地2017年粮食产量接近1.4亿吨，打破1978年的历史纪录，同时带动粮食出口，令俄国小麦出口量稳居世界前三。更重要是，农业发展改变俄国出口结构─2010年至2016年间，农产品出口额增长一倍，目前已经超过武器出口收入，成为仅次于能源的第二大出口项目。

由上述数据可见，俄国经济现时已经稳定下来，通胀处于历史低位，预算亦接近平衡。《外交》（Foreign Affairs）国际关系杂志分析，这可归功于普京政府三大策略：一是把焦点放在宏观经济稳定上，竭力降低债务和通胀率；二是降低失业率和保证为国民提供稳定的退休金，避免触发民愤；三是在不违反政府目标下，容许私人企业自由经营。

可以说，俄罗斯目前已度过最艰难的阶段，经济格局亦已出现积极变化，而普京政府在西方严厉制裁下仍能取得不俗表现，算是难能可贵。问题是，当地经济复苏可能只是短期成就，若要确保长期增长，必须解决妨碍经济长远发展的结构性问题。

中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所助理研究员韩奕琛指出，早在乌克兰危机爆发前，俄国经济增长已开始放缓。2010年至2014年间，GDP年均增长只有2.8%，投资增速降至3.6%，而当时年均油价还稳定在100美元之上。因此，俄国经济根本症结不在外部，而是结构性痼疾。

三大问题：结构、人力、资金

最大结构性问题莫过于过度依赖能源出口，这正是西方实施制裁，令俄国经济差点崩溃的根本原因。众所周知，俄国贸易结构单一，当中以能源出口为主。2016年底，当时即将卸任的美国总统奥巴马曾对俄国百般嘲讽：“俄国人除了石油、天然气和武器，他们无力制造其他人想买的产品，他们欠缺创新能力。”

奥巴马的评论并非无的放矢，莫斯科确实中了“能源诅咒”。为克服这个老毛病，莫斯科近两年实施较为审慎的预算政策，减少依赖能源市场，并取得显著成效─2014年，石油和天然气销售占预算收入54%，2017年已跌至39%，未来三年有关数字将只占预算收入约三分之一。

其实，相对于经济结构转型中的实干部分，人们的意识才是最难改变的。“过于依赖资源开发不是问题，加拿大等国不也是这样吗？”俄罗斯《生意人报》某资深传媒人在与《香港01》记者交流时这般说。俄罗斯从苏联时代起便高度依赖石油出口，甚至有观点认为苏联经济停滞便是受经济结构愈发单一的影响。然而直到今天，仍有不少精英认为依赖资源开发并不令人忧虑。

但普京显然另有想法，远在乌克兰危机前，他已有意推行结构性改革，只是成效不彰。当局近期成功压低能源销售占预算收入的比重，算是一个好开始。不过若要彻底摆脱对能源收入的依赖，长远还须深化结构性改革。

另一结构性问题是劳动力不足。自上世纪末起，俄国人口逐步减少，由1990年的1.47亿减至2017年的1.43亿。预计到了2030年，俄国抚养比（年满65岁老人和15至64岁劳动人口的比率）将由目前约20，激增至超过30，远高于世界整体水平的不足20。为普京撰写下届任期经济政策的前财长库德林（Alexei Kudrin）建议，当局应提高现时男性60岁、女性55岁的退休年龄，否则除了无法维持养老金制度，也难以腾出资金用作投资。

库德林提出一个至关重要的问题─财力不足。在油价高企及西方还未实施经济制裁的年代，莫斯科尚且捉襟见肘，现时经济虽见好转，但仍称不上拥有“财务自由”。更何况，产业有限、官僚主义盛行、政治因素复杂等国内问题，促使不少俄罗斯投资者把目光转向海外市场，令本地资金更形匮乏。正正基于这些原因，普京才一方面与国内财阀周旋，一方面在国际社会发掘机会，特别是在作为传统势力范围的中亚地区，以及经济实力强大的中国。

中国，俄罗斯最好的伙伴？

早在2011年，当时出任总理的普京便提议按照欧盟模式，建立“欧亚经济联盟”（EEU），旨在建立共同关税、货币以及行为准则，强化俄罗斯在该区的政治和经济轴心地位。目前，EEU已有五个会员国，除了俄罗斯，还有白俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯和亚美尼亚。

中国提出“一带一路”倡议后，EEU的发展出现一些新情况。中国国家主席习近平2013年首次提出建立“丝绸之路经济带”，由于他是在哈萨克这个前苏联加盟共和国提出有关倡议，俄方一度视之为挑战。

不过，随着乌克兰危机爆发，俄国同西方闹翻，普京在没有选择下唯有公开支持中方倡议，先是在2015年3月加入由中国牵头成立的亚投行（AIIB），继而在去年5月出席“一带一路”国际合作高峰论坛。

俄国国立研究大学高等经济学院（HSE）亚洲学院主任马斯洛夫（Alexey Maslov）接受《香港01》访问时指出，中俄之间存在小摩擦，例如两国都试图把自身影响力向中亚投射，“但这些不算大问题”。对于“一带一路”倡议，马斯洛夫认为中俄可在“利益重叠”的领域进行合作。事实上，两国目前已设立超过100个工作组，另有涵盖教育到旅游的56个附属委员会，4个由副总理领导的委员会，中俄元首或总理每年亦有举行会谈，足见两国合作的深度和阔度。

“中俄走在一起，因为两国知道西方旨在推行自由民主秩序，北京和莫斯科均感到威胁……无论有什么分歧（包括中国杀入俄国中亚腹地），两国仍会搁置这些分歧，共同抗衡西方。”英国智库皇家联合服务研究所（RUSI）国际安全研究总监潘图奇（Raffaello Pantucci）接受《香港01》访问时，如此解释“一带一路”和EEU得以对接的原因。

传统上，俄国在军事和外交层面拥有巨大影响力，但在经贸层面显然落后中国。基于这个原因，EEU不能排拒中国参与。担任普京顾问的格拉济耶夫（Sergey Glazyev）去年底在北京出席“国际产能合作论坛暨第九届中国对外投资合作洽谈会”时表示，中俄经贸关系建立在互利合作、优势互补等基础上，这是俄罗斯商界广泛支持“一带一路”与EEU对接的重要原因，有助推动双边经贸合作向更高水准发展。

格拉济耶夫同时指出，俄罗斯目前对“一带一路”与EEU对接项目的投资比重相对较小，两国投资合作具有巨大潜力，主张两国应推动双边本币结算、深化银行间合作和加强金融市场领域合作。目前，俄国央行及俄外经银行已分别在北京和上海设立代表处，后者还获得中国的营业执照。

经济沉疴稍有起色，这对仍然受到西方制裁的俄罗斯来说确是一桩喜事。问题是，相比短期的经济成绩，探索并巩固长期增长动力显然更为重要。要克服产业单一、劳动人口减少，以及资金不足等问题殊不容易，但普京似乎已找到一条应当走下去的路，在未来六年，且看这位“新沙皇”究竟还能走多远。