韩国修宪提议延长总统任期　被批为帝王式总统制

韩国《东亚日报》周一（12日）报道，韩国国民宪法咨询特别委员会今日将确定修改宪法咨询方案，并于周二（13日）向总统报告。文在寅将审视国会情况，于下周二（20日）之前以咨询方案为基础，确定并提出宪法草案。

韩国修改宪法咨询方案近日成为韩国内政的一大主要议题，根据国民宪法咨询特别委员会修宪草案，韩国政府将在延续现任总统制的同时改为4年连任制。此外，咨询方案中还包含基本权利和地方分权等核心内容，惟朝野党派对立最为激烈的部分是权利结构。

咨询特委会委员长郑海求（音译）表示：“我们正在重点考虑总统的四年两任制。”而在野党自由韩国党议员金成泰则称：“这次修宪的关键是要避免帝王式总统制的弊端，4年两任制无异于把绝对（权力）戒指由一个变两个。”因此，该党提出实行总统负责治外、总理负责治内的“分权型总统制”。

另外，自由韩国党议员金镇周二（6日）于国会宪政特委会议上指出，总理应由国会任命，以达到牵制总统独断的目的。

尽管围绕总统制存在分歧，但朝野党派形成的共识是削减总统的力量，并将它交给国会。自1987年民主化之后，逐渐倾向由国会掌握国政主导权这一点也不容忽视。

共同民主党为牵制过于向总统倾斜的权力，正在推进从人事、预算、监查、法案提交等方面扩大国会权限的方案。例如，不单是任命总理，任命部长时亦要赋予国会同意权，同时还包括国会对政府提出的预算案决定予以增减的权限。韩国现行宪法第57条规定，如果未获政府同意，国会不得增加预算。但部分政府内部人士已经开始担心，会出现为选票而滥发“选区预算”的情况。

共同民主党和自由韩国党内部人士考虑引进类似美国国会参众两院制。自由韩国党代表洪准杓3月2日在国民改宪讨论会上表示：“因为一院制，故没有机构可以调解冲突。我们是不是也可以研究一下（像美国）那样的国会，实施参众两院制，以调解冲突。”

强调两党制弊端的正确未来党就改革选举制度表示，应该实施被视为多党制典范的“德国式联动型比例代表制”。该制度根据全国人口的比例，划分成几个地区，分配好各地区的议席数，再根据“各地区政党得票率”分配议席。

（综合报道）