等不到的治国良方　经济头重脚轻的意大利

经济是今次选举意大利选民最关注的议题之一，而各政治势力亦交出了各自的解决方案。可是意大利经济的问题由来已久，它南北经济发展分差巨大、贪污、官僚效率极低的问题，并非一时三刻能够解决。

按GDP来说，意大利是全球第八大的经济体，而意大利经济近年亦逐步复苏，只是增长仍比欧盟的平均水平低逾1个百分点，2016年仅得0.9%。

经济增长亦未能惠及贫民，令贫民数字近年急升。根据意大利国家统计局的数据，2016年意大利绝对贫穷人口已达470万人，占全国人口7.9%，比2007年上升超过两倍。意大利至今的生产总值，甚至仍未回复至2008年金融海啸前的水平，失业率更高达11.6%。这些数据都显示出意大利的经济问题只会像意粉一样长及乱。

   　问题一：南北分歧大

意大利财富分布不均已是存在多年的问题，北部愈来愈富有，南部则愈益贫困。根据欧盟统计局的数据，意大利的西西里有超过一半人口，亦即超过250万人都陷入贫穷或被社会排斥（social exclusion）边缘，是全欧有数据的地方中占比最高的，而南部的相对贫穷人口比例较北方高四倍。这因素使力求改变的五星运动在南部大受欢迎。

财富分布严重失衡的原因之一，是地方基建落后，但更严重的是政府根本不愿调配资源发展南部。意大利财政部长帕多安（Pier Carlo Padoan）曾指“如果我们将税务优惠分配到南部地区，我们将有浪费金钱的危险”，可见有丰富旅游资源的意大利南部，投资状况非常恶劣。

当政府也不愿支持南部时，难怪英国《金融时报》去年报道，坐拥全意超过三分之一人口的南部于2009年至2017年的八年间，只吸引了同一段时间内少于10%的“绿地投资”。

   　问题二：政府效率低下、基建落后

可惜意大利南部现实上需要政府扶持才有前景。南部最大城市那不勒斯（Naples），其垃圾处理问题长期未解决，无助当地旅游业发展。当地的港口，亦长期跑输北部主要港口热那亚（Genoa）。而贝卢斯科尼每次在大选期间就会提起的墨西拿海峡大桥（连接亚平宁半岛及西西里岛），根本无法实现，亦浪费了许多能帮助南部基建的研究资源。

南部的行政部门及司法部门效率也远比其他地区慢，例如全意平均执行合约的时间需要三年多，但南部部分地区可长达五年。当然平均三年多的速度也比欧盟平均速度慢上超过一年，但南部的状况显然更恶劣，整个国家的行政效率都不利营商。

面对此困境，意大利国家统计局预计到2065年，意大利南部将会失去五分之一人口，相当于420万人，部分人更会移居外国，抽走了当地的发展潜力，使“贫区愈贫”。

   　问题三：经济结构不合时宜？

另外，意大利以往调节经济的工具是货币政策，政府在经济低迷时往往会下调里拉的币值，虽然损害了国民的购买力，但寄望于此举能刺激出口振兴经济，但采用欧元后，意大利再也无法作出有效的货币政策，导致经济失衡。

意大利经济传统集中发展需大量人力生产的产品，欧元价格高企，使出口品价格增加，无法与能提供大量廉价劳动人口的国家，甚至欧元区内其他国家竞争。

   　解决方案？

执政民主党早于去年就推行了新的社福政策。直至去年前，例如意大利一向侧重用退休金保障国民生活，但最主要的退休选项都需要申请人曾长期缴税，在今日失业率严重的意大利根本不能覆盖最底层民众的需求，意大利国家统计局更指，在新社会安全网设立前，只有少于1%的社会福利开支用以扶贫及社会排斥上。

可是去年发布的措施，对贫民来说仍是杯水车薪，因为最贫穷的家庭只会获得每年660欧元（约6,355港元）的政府援助，力度远远不足。

相反五星运动及中右联盟在政纲上提倡向国民发放基本收入，解决贫穷问题。五星运动提倡金额为每人每月780欧元（约7,492港元），而中右联盟的提案则为每月1,000欧元（约9,608港元）及将退休金的最低金额加倍。

就欧元问题，中右联盟中的北方联盟及五星运动表示要废除《财政稳定条约》，用以增加政府开支，让高负债国不需再削减预算。五星运动更曾提出如果欧盟不愿商讨《财政稳定条约》，就举办退出欧元区的公投。意大利力量党及其盟友提出于国内重用原货币里拉，欧元只用于国际贸易。执政民主党则提倡总值约500亿欧元（约4,803亿港元）的减税方案刺激经济。

   　到处也是宝药党

可惜以上种种提案，其实都是饮鸩止渴，只会加重意大利已非常沉重的债务问题。意国的债务问题是全世界最严重之一，国债水平已是GDP的1.3倍，达两万亿欧元，提出解除《财政稳定条约》将使其债务问题更泥足深陷。

另外，意大利目前并没有基本收入制度，批评者预计推行五星运动的基本收入方案，每年需170亿欧元，能否拿出这笔资金推行此制度亦是疑问之一，中右联盟的1000欧元基本收入提案成本只会更加高。而伦齐的减税大计，也没有表明能有回报，全部提案都没有考虑国家的现实环境。

面对各党派的提案，总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）在去年的年末讲话中，亦特别呼吁各政党提出“现实及具体”的计划，又强调缺乏就业机会是国家最主要及最严重的社会问题。可见各党派或许贩卖的，只是一个又一个虚假的希望。