【温哥华峰会】美国再促海事封锁朝鲜　蒂勒森“sell桥”未奏效

二十国外长在加拿大温哥华举行朝鲜峰会，对于牵头人美国而言，这次峰会有如他们向十九国“sell桥”，希望获得支持落实海事封锁。

美国国务卿蒂勒森（Rex Tillerson）曾任多年埃克森美孚行政总裁，大概多数也是由下属或其他企业来“sell桥”，他决定是否采纳。但在星期一至星期三（1月15日至17日），蒂勒森出席温哥华朝鲜峰会，却要游说另外十九名与会外长，希望他们支持海事封锁朝鲜。

没有强制权力　海事封锁不成事

所谓海事封锁，即能否强制登上涉嫌违法的船只搜查。过去十多年以来，美国特别是小布什政府，一直希望取得国际社会支持，对出口大杀伤力武器或违法经济制裁的船只实施海事封锁。

例如在2002年12月，美国曾经收到情报，锁定正在阿拉伯湾的松山号为朝鲜出售军备，于是联同西班牙海军上前阻截，要求登船搜查。船员原本拒绝两军要求，但因为他们没有依法挂上注册旗帜，因此给了把柄对方。最终两军在船上搜出多枚飞毛腿导弹，也门政府其后证实，他们是收货人。

不过松山号事件仅为个别例子，因为遇上外国海军要求登船，其实船员大可以拒绝。即使联合国安理会在2006年通过1718决议案，封锁朝鲜对外交易大杀伤力武器，但前提亦是涉事船只同意别人登船检查。

如果为朝鲜交收的已经进入外国港口，例如进入韩国，即使对方不同意也好，港口执法人员仍有很多理由可以登船检查。但在公海范围，要在没有对方同意下强制登船，情况会难得多。

中方反对海事封锁朝鲜

去年九月，朝鲜历来第六次核试之后，联合国安理会随即召开会议。当时美国驻联合国大使黑利（Nikki Haley）再次游说各国，希望他们支持强制海事封锁，容许成员国截查朝鲜船只，即使对方不同意，亦可采取任何必要手段。

毕竟联合国已经多次制裁朝鲜，但他们仍然与外国有贸易来往，包括出售矿物资源和交收石油。矛头多次指向中国和部份与朝鲜关系不俗的关系。不过黑利的动议再次失败，在中国的反对下强制登船的条款最终删去，没有落实。

峰会只能“呼吁”封锁

今次温哥华峰会前，美国国务院政策办公室主任胡克（Brian Hook）清楚表示，他们会再次提出海事封锁，希望另外十九国外长赞成。

我们会与盟友讨论海事截查的手法，要截断（朝鲜）资金和资源。海事截查有助我们捣截。

但观乎峰会中，国务卿蒂勒森的说法，他只谓“我们要团结一致，加强海事截查行动。我们要终结违反联合国制裁的船对船交收。”

我们呼吁加强国际海事截查行动，打击非法船对船交收。但我要补充一点，我们不是要干预合法的海事活动。

由于蒂勒森的措词只为“呼吁”，可见二十国外长最终没有同意落实对朝鲜可疑船只实施强制封锁，这次的“sell桥”行动似乎未见成功。但为甚么海事封锁这么难获得各国支持？

强制登船不易实施

其中一个原因在于容易擦枪走火。举个例说，若果美国锁定一艘在公海的可疑船只，怀疑替朝鲜出海交易石油，并派出附近的美军或盟国船只上前截查，而对方又坚决拒绝的话，那么美军是否真的要以军事力量强制而为？对方会否反击，甚至引发与朝鲜的军事冲突？

另一个困难之处，在于如何决定登船搜查。一般来说，要求截查船只都是出于情报显示，对方可能在违反制裁决议，但情报是否可信？以2002年那次的松山号事件为例，如果登船后无所发现，等如在针对合法的海事活动。中国南海研究院的专家巴伦西亚（Mark J. Valencia）更加指出，美国向来所谓的“情报显示”其实都不可靠，有时只为方便其行动而托辞，因此失信于国际社会。

在国际社会未就海事封锁达成共识之前，要阻止朝鲜发展核武，只怕仍然要靠外交合作，特别是取得中国和俄罗斯的支持。正如《多伦多星报》健笔沃尔科（Thomas Walkom）指出，要如2015年伊朗谈判的灵巧外交手腕才能解决朝鲜核危机。

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