【国际瞭望台】板门店热线重开为朝韩关系送暖　融化寒冬还看4月

韩国统一部1月3日向外公布，经过两年的等待，板门店终于收到来自朝鲜的电话。1月5日，朝鲜同意韩方提议，于1月9日在板门店进行高层对话。朝韩再次通电似乎令双方关系在新年伊始逐步回暖。然而，朝鲜最高领导人金正恩却在新年演说中表示“核弹按钮在我桌上”。这些举动某程度上证明了朝鲜握有主导权，连中美韩俄也被牵着鼻子走，不过这不是第一次发生，所以根本的改变，或许仍未出现。

去年看似战云密布的朝鲜半岛，在2018年有一个和平的开始。金正恩在元旦发表新年演说，祝愿2月在韩国平昌举行的冬季奥运会圆满成功，更表示不排除派代表团参赛。由于韩国去年数次邀请朝方参赛不果，因此金正恩的转軚，为两韩关系破冰带来积极意义。

金正恩在新年演说中还表示：“我们正准备需要的措施，会尽早与韩国当局联络。”他又指平昌冬奥是“朝鲜民族展示其强大的契机”。这位朝鲜最高领导人最后称：“对朝韩两国而言，2018是重要的一年，今年是朝鲜立国70周年，韩国亦在今年主办冬奥。”金正恩今次讲话亦意味着他有意视平昌冬奥为与韩国对话的平台。

今次平昌冬奥，被青瓦台视为“和平奥运会”，因此一直希望朝鲜能够参与。虽然确认参赛的日期已过，但若朝方合资格的运动员得到国际奥委会的邀请，他们仍可如常参加。去年12月国际奥委会主席巴赫（Thomas Bach）就曾亲赴朝鲜游说。法新社更引述首尔北韩大学院大学教授梁茂进说，金正恩这次的表态极具价值：“这代表朝鲜运动员有八成机会参加比赛。”

　中断两年　重启板门店热线

金正恩在元旦向韩国示好后，两韩的破冰行动亦陆续有来。朝鲜于1月3日下午经板门店的联络官通电，确认热线和传真能否正常使用。在电话接通前，朝方亦预告将会重启板门店的直线电话，正式重启中断近两年的板门店热线。

板门店是两韩官方沟通中最“著名”的渠道，是两韩关系的“探热针”，每次重新接通，都被视为半岛局势降温的象征。板门店热线在1972年设立，惟多次因双方关系转差而中断，最近一次就因韩国认为开城工业园区为朝鲜核计划所利用，停止园区运作，导致朝鲜于2016年2月中止热线。

板门店热线并非两韩唯一一条热线。2013年3月美韩联合军演后，朝鲜半岛局势紧张，朝鲜方面先后切断板门店及其他的军事热线，以及四条控制每日前往朝鲜开城的跨境人员流动和货物运输热线。过往朝鲜切断板门店热线是属“摆姿态”，还会保留其他军事热线，但2013年一次则是将所有官方联系都切断；最后经双方谈判后多条热线在同年7月重启，据知高峰期共有八条热线。

据报，两国的联络官会在每天上午9时和下午4时进行例行通话。在中断期间，韩国统一部官员每日同样时间都会致电朝鲜，只是朝鲜官员未有接听。态度亲朝的韩国总统文在寅去年5月上台后，亦曾表明计划重启南北韩联络事务所，只是朝方没有回应此事。韩国多月等待终于得到回报，而朝方在板门店热线开通后翌日，就表示接受韩国在1月2日提出会谈的建议，预定1月9日与朝方举行官方会谈，预计会谈内容包括平昌冬奥等议题，及讨论其他实务问题。

　破冰举动　国际纷纷赞好

对一连串破冰举动，国际社会自然舒一口气，能沟通总比剑拔弩张好。今次对话，连美国总统特朗普亦表示欢迎，甚至同意在冬奥会期间不会举行例行美韩军演。

至于六方会谈方面，事态亦有新进展。中韩六方会谈代表孔铉佑和李度勋，1月5日在首尔会晤，评估金正恩的新年演说后对当地局势，及为日后发展方向等问题交换意见。李度勋亦分别于1月2日和4日，与美国对朝政策特别代表约瑟夫尹（Joseph Yun），以及日本外务省亚太局长金杉宪治就有关问题通电。这些举动均显示各国仍望能解决朝鲜问题，但当中最积极的，还是韩国。至于能否重启自2008年起暂停至今的六方会谈，仍言之尚早，不过可肯定的是，金正恩突然连番示好，可能促使韩国和中国加强对举行对话的支持。

金正恩政府示好的动机至今依然成疑，因此这种较为缓和的气氛未必能够持续。文在寅特别安全顾问、韩国世宗研究所统一战略研究室室长郑成长在12月接受《香港01》时，就估计朝鲜会采取“和平攻势”。他当时认为朝鲜会采此道的原因是“为摆脱非常严峻的国际孤立环境及经济困境”；而他研判朝方会采用的渠道，就正正包括通过新年演说、宣布采纳中国的“双暂停”提议等方式，传达出“如果美韩联合军演可以暂停，朝鲜可以中断核试及洲际导弹的试射”。郑成长又预言，如果朝鲜当真采取“和平攻势”的话，美韩和中俄就会产生更严重分歧。

　美韩对朝态度大相迳庭

从新年起的发展来看，金正恩的“和平攻势”确实扩大了美韩同盟的裂缝。金正恩在新年演说的另一面依然是核威胁，并称平壤政府已完成核武器建设，警告发射核武的按钮就在他的桌面，而整个美国都在朝鲜的核武射程范围内，华府必须承认这个现实。面对朝鲜的核威胁，特朗普在Twitter回应，指他的核武按钮比金正恩的大：“而且我的按钮是‘按得着的’。”与韩国急于修复对朝关系的举动，大相迳庭。

美国驻联合国代表黑利仍然怀疑朝鲜示好动机，并强调：“朝鲜与韩国对话是他们的自由，但若（朝鲜）没有弃核，一切都没有意义。”显示美国由始至终要朝鲜弃核的立场不变，半岛局势最基本的问题一日仍然未解决，此和平局势亦难言长久。

这种保持警惕的态度在韩国国内亦有出现。韩国报章《中央日报》亦有发表评论文章，呼吁政府需对这“突然而来”的对话氛围保持警觉，别忘记朝鲜背后仍在发展核武。评论又指政府不应“为对话而对话”，否则只会有助朝鲜发展核武，同时削弱美韩同盟力量。

而郑成长在半岛形势在新年急转弯后，再次接受《香港01》的访问时认为，冬奥结束后，4月会再次重启美韩联合军演，朝韩关系有机会再度冷却。他表示，如果朝鲜在9月9日政权建立70周年纪念日之前发射远程火箭的话，朝鲜半岛的军事紧张将再度升级。换言之，朝鲜半岛近日回暖之势，仍需通过4月军演的测试再作定夺；而1月到4月间，正正是各方重新审视自身政策的空档。

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