奉行放宽监管　美首名印裔FCC主席　挥刀斩网络中立法犯众怒

保障美国互联网市场公平开放的“网络中立法规”（Net Neutrality rules）很大可能寿终正寝，意味网络供应商自此“攞正牌”，有权封锁特定网站、加快或减慢用户浏览速度等换取额外收费，引发全美上下消费者一片哗然。提出撤回法规的美国联邦通讯委员会（FCC）主席帕伊（Ajit Pai），由总统特朗普在今年初委任，他奉行市场主导、放宽监管（deregulation），至今通过诸多不利消费者的政策，令他成为人民公敌。

44岁的帕伊为首位印裔美国人，执掌监管通讯的独立政府机构FCC。他的父母在上世纪70年代移居美国后诞下他，帕伊童年的时光在肯萨斯州渡过，长大后到哈佛大学修读社会学，再在芝加哥大学修读法律，取得法学博士（J.D.）衔头。

毕业后，帕伊从事过不少法律工作，包括在电讯商Verizon担任法律顾问、联邦司法部反垄断部门通讯工作小组检察官、司法部高级检察官以及参议院司法委员会副检察总长等。直至2011年，前总统奥巴马委任他出任FCC委员后，帕伊这些年来均在此机构效力。特朗普年初就任总统后，身为共和党委员的帕伊更上一层楼，坐正FCC主席之位。

帕伊的每一个决定只惠及大企业，对消费者而言毫无好处。

帕伊与上司特朗普在监管方面的看法一致，就职后迅速推行其放宽监管哲学，当中包括为媒体合并政策松绑，造就广播公司Sinclair以39亿美元购买媒体公司Tribune Media。

委员会亦同意修改列根政府年代、专门资助低收入家庭购买通讯设备的项目，令数以百万计家庭无法再负担高速网络服务，引发社会极大反响。

不过最具争议的政策，要数到上月提出撤销“网络中立法”。这法例确保所有网上资讯得到公平对待，保障公众接收资讯不受限制。若法例被撤销，网络供应商便能伺机滥收费用，不只挑战公众知情权，同时被视为再一次拿消费者权益开刀。

帕伊未当上FCC主席之前，已极为反对奥巴马政府在2015年提出的“网络中立法”，他当时称，这会窒碍电讯公司扩展网络、扼杀行业创新，最终受害的是美国经济。

帕伊甚至指出，FCC全因奥巴马发表支持网络中立的影片后才推行有关政策，公开批评白宫干预这个独立政府机构运作。

我们应该简化条例，让不同种类的公司竞争，由消费者决定哪些公司留下、哪些被淘汰。

当外界指控帕伊的提案破坏互联网公开原则的时候，他非但没有正视反对声音，反指社交媒体Twitter才是问题所在，批评公司对平台内容双重标准，尤以保守主义的帖文为甚。帕伊所指的正是Twitter早前禁止竞逐参议员的共和党人Marsha Blackburn发布反堕胎信息。

帕伊坚决捍卫放宽监管，不只让他成为大企业的甜心，美国传媒Quartz的报道更形容，他是“特朗普的士兵”（Trump soldier）之一，总统当时的顾问亦盛赞他废除网络中立原则的看法。

帕伊鲜明的立场同时吸引一批自由市场智囊及保守派评论员，如右翼电台主持人林博（Rush Limbaugh）等支持，共和党喉舌福克斯新闻台（Fox news）不时邀请他担任节目嘉宾。

尽管帕伊是不少媒体笔下的不受欢迎人物，《福布斯》杂志一篇评论引用帕伊2014年就网络中立原则发表的声明，文中帕伊重申拥护四个互联网自由原则，包括让用户接触一切合法内容等，并承诺继续秉承有关理念，指出帕伊非如外界所说般仇视网络中立性。

帕伊真实的想法无人得知，唯一可以肯定的是，FCC即将投票决定是否撤回这条美国人民视为保障言论自由的重要法案，执行后网络世界会变成怎样，会否一如帕伊所说有助推动经济，目前确实难以下定论。