【东盟峰会】菲律宾甘愿成为南海边缘的肥肉 让中美都来尝一口?
菲律宾总统杜特尔特初上任时,传媒形容他是“菲版特朗普”。特朗普口没遮拦,杜特尔特亦不遑多让。欧盟斥责他血腥扫毒,他用不文手势还以颜色,破口大骂。遇上人权问题,两人都把它抛诸脑后。
特朗普亚洲之行与“菲版特朗普”相会,特朗普此行能否把靠近中国的菲律宾拉回美国的怀抱?
特朗普起行前说:“我们正在前往菲律宾,那是一个重要的战略地点,上一任政府不是太受欢迎,你应该记得。”
上一任总统奥巴马与杜特尔的确闹得不太愉快,奥巴马批评杜特尔特辣手扫毒,杜特尔特曾公开辱骂奥巴马为“荡妇的儿子”(son of a whore),并叫他“落地狱”(go to hell),奥巴马原本在去年的东盟会议和杜特尔特相会,不过奥巴马在这一片争骂声中取消了会面。
奥巴马与杜特尔特关系不佳,特朗普与杜特尔特却似乎更同声同气,《华盛顿邮报》引述美国高级官员指:“我认为他们之间关系融洽,特朗普十分期待与杜特尔特的首次亲身会面。”
我认为他们之间关系融洽,特朗普十分期待与杜特尔特的首次亲身会面。
菲律宾位于西太平洋,岛国夹在南海与太平洋中间,这两个海域在国际贸易尤其重要。对美国而言更是重要的战略地点。传统以来,菲律宾是美国在亚太地区的重要盟友,菲律宾在美国的战略中身处“第一岛链”之中,这条岛链在冷战时,用以抵制苏联及中国,由日本南部一直廷伸至台湾及南海。美菲两国在1951年起签署《美菲共同防御条约》,保持良好军事合作关系。
中国银弹策略 正合心意
虽然特朗普信心满满的样子,但杜特尔特上场后,菲律宾渐渐靠近中国。杜特尔特去年10月访华时明言:“美国会失去我们”,他更不讳言说:“我们中国、菲律宾和俄罗斯三国会抗衡世界,这是唯一的路。”
菲律宾取态转变,多少反映了中国的“银弹策略”凑效。中国送来的礼物正合杜特尔特心意,他除了辣手扫毒外,还着重发展国内经济,大兴基建。菲律宾财政部正㝷求中国借贷,以完成奇科河水泵灌溉系统、新百年水源卡利瓦大坝计划,由马尼拉至黎牙实比(Legaspi)由北至西铁路南段的三项计划。在这些计划中,菲国预计中国贷款会支付约1400亿披索(约21亿港元)费用。
我们因缺乏武器,几乎要单膝跪地,可幸我们有像中国般通情达理的好朋友。
中国在军备上亦多番相助,自5月起,恐怖组织阿布沙耶夫(Abu Sayyaf)及巫德集团(MauteGroup)围攻棉兰老岛马拉维,中国先后运送了两批武器予菲国。今年6月杜特尔特大赞中国,他指这批武器代表“中菲关系进入了新时代”,他又形容中国是好朋友,“我们因缺乏武器,几乎要单膝跪地,可幸我们有像中国般通情达理的好朋友。”
狂人相会 特朗普“俾足面子”
特朗普其实早已邀请杜特尔特出访美国,可是杜特尔特却因行程太忙而推却邀请。杜特尔特辣手禁毒令他恶名远播,美国人权组织对杜特尔特嗤之以鼻,美国众议员麦戈文(Jim McGovern)指,若然特朗普邀请杜特尔特到美国,他会发起示威。
此言一出,触怒了杜特尔特,他扬言:“在我的任期内,甚至之后,我将永远不会到美国……我看清了美国,它很糟糕(lousy)。”他的话还未完,“美国国会应该展开调查自己在中东战争中所违反的原则,以致那么多平民遇害。”
杜特尔特坚称不会到访美国,那便由特朗普到菲律宾,特朗普此行抵着人权组织的异议出访菲国,可说是“俾足面子”。
特朗普一直被批评不重视人权,对杜特尔特来说,与他打交道却少了一个道德包袱。特朗普在4月致电杜特尔特的对话内容流出,他赞扬杜特尔特禁毒成效显注,“我仅想恭贺你,因为我听说过你在毒品问题令人震惊的工作,很多国家都有这问题,我们也有问题,但是你做得很好,我致电给你,仅想告诉你这事”。两人同声同气,难怪特朗普出访前,充满信心。
杜特尔特:我珍视与中国的友谊
菲律宾夹在中美之间,靠向中国要付出的却一点都不轻,杜特尔特在国内被指在南海问题上不够强硬。
海牙仲裁法庭去年在南海问题上,裁定中国侵犯了菲律宾对其专属经济区和大陆架的主权权利,原本对“强硬派”菲律宾极为有利,但实际上效用似乎不大。
杜特尔特原本计划在6月到中业岛升旗以宣示主权,可是他在4月时,他却宣布取消计划指,并说:“由于珍视与中国的友谊,我将不会到中业岛升起菲律宾的国旗。”他5月时透露中国国家主席习近平出言威胁,杜特尔特向习近平表示菲国有意在南海开采石油,对方警告他:“动也不要动,否则便会开战”。
中国崛起 菲律宾依附
菲律宾与中国关系转好,代价或许是南海。智库BowerGroupAsia菲律宾事务主管Victor Andres Manhit说:“我们容许自己受到欺凌,但我们称之为独立的外交政策。”
杜特尔特强调他遵从独立外交政策,菲律宾驻华大使Jose Sta. Romana说:“我们现在看到的是在亚洲一个势力崛起,而在二战结束后主导该地区的势力衰落。”在正在崛起的中国,与影响力减退的美国之间,菲律宾倾向的似乎是中国。
我相信总统采用的是对冲策略。
菲律宾策略=食两家茶礼?
杜特尔特在出访中国时,曾扬言:“美国会失去我们”,引来外界猜测这是否代表菲律宾要弃美投中?Jose Sta. Romana指菲国走的独立外交政策,要减低菲国对美国的依赖,但同时要维系与美国在历史上的盟友关系,而非要完全割裂与美国的关系。
对菲律宾而言,“食两家茶礼”也许是一个最佳策略。菲律宾大学政治分析员Aries Arugay说他相信总统采用的是对冲策略(Hedging strategy)他解释,对冲就像向有意收购者保持开放,“所以你并非要向任何人承诺,而是把自己延伸,或者你是从每个人身上获得利益”。
特朗普与杜特尔特此次相会,又会有甚么火花?菲律宾总统发言人罗克(Harry Roque)说:“这将会是十分有趣,因为两个想法、语言、行为十分相似的人将首次会见。”