土耳其接收下周一后所有抵希腊难民换经援　欧盟新难民政策惹争议

从土耳其横越爱琴海抵达希腊，再前往德国、瑞典，这是上百万计难民逃往欧洲的路线。为了堵塞此路，欧盟与土耳其于周五（18日）就难民政策达成甚为争议的协议。根据协议，土耳其将接收所有从土耳其经海路非法偷渡到希腊的难民；作为回报，欧盟将履行土耳其提出的“一换一”计划，同时为土耳其提供巨额经济援助、加快免签证进程、重启土耳共加入欧盟的谈判等好处。

“我没有幻觉，我知道今天我们达成的协议将伴随更多挫折。现在我们必须克服各种庞大的法律挑战。”在欧盟28个领袖与土耳其总理达武特奥卢（Ahmet Davutoglu）达成协议后，默克尔如此说道。究竟是次协议有何问题？

难民权利成次要　难民讨价还价的筹码

对于是次欧盟与土耳其的协议，国际特赦组织认为，欧洲各国政府不应将难民的权利变成次要而选择跟一个有违反人权纪录的国家讨价还价。相反，欧洲国家应保障“不寻常抵达”欧洲海岸的难民，让他们有权接受全面及公平的庇护申请程序。不符合资格的人士固然应予以谴返，但不应忽视每个难民的处境并将他们快速地集体谴返。

目前已有270多万难民留在土耳其，令人觉得土其耳对难民而言是个“安全”国家，但这种印象并不能遮盖是次协议违反难民寻求庇护权利的问题。事实上，土耳其只为200多万叙利亚人提供“暂时保护”，至今仍拒绝为阿富汗人、伊拉克人等等提供保护。

土耳其非难民公约签署国  协议有违国际法之嫌

有专家指出，由于土耳其不是 《日内瓦公约》签署国，其对待难民的方式未必符合国际基本标准，令是次协议有违反国际法之嫌。欧盟要求土耳其致力以国际标准对待难民，土耳其却拒绝作出承诺。另外，土耳其一而再地将来自叙利亚、阿富汗、伊拉克的难送回战区，如此做法亦违反欧盟的法律。“对难民地位公约、欧洲、人性来说，这都是黑暗的一天。”国际特赦组织发言人说。

难民愿背大风险  协议未必可行

即使撇开道德及法律问题，只考虑协议实际操作的问题，为何一众欧盟领袖认为，数以万计的难民会温顺地接受被谴返的命运？多年来，移民及难民都在在显示，为了逃避战火和寻求庇护，他们愿意承受极大风险，忍受恶劣艰巨的处境，假若政府迫人太甚，他们亦会站起来对抗。可以想像，当政府强行遣返大批难民时，会发生多少暴力场面。

（综合报道）