没人理会的索马里　由阳光海滩沦为海盗之国　乱世中盼2020真普选

一场爆炸，300人丧命。如果发生在美国或欧洲，相信已成为全世界焦点，不过爆炸出现在索马里。《纽约客》的一篇文章标题问：“对索马里的同情心在哪儿？”

阳光与海滩是上天对索马里的眷恋，曾经为它带来不少人度假。这个国家位于非洲的最东端，土地向阿拉伯海伸出，海岸线特别长。亦因为形状是一个锐角，所以有“非洲之角”的别称。

但正如不少非洲国家一样，后殖民时代的索马里跌跌碰碰，巴雷总统（Siad Barre）在位多年，后来以独裁者的形象被推翻。比不少非洲国家痛苦的是，在后巴雷时代的索马里一直国不成国，谁在管谁也说不清。北部的索马里兰早已自称独立，延绵的海岸线在早几年更加是海盗肆虐。

每两个月一次爆炸的索马里

曾经，有人挺身而出，想给索马里带来平静安稳，那是一群法官。他们组成的伊斯兰法庭联盟（ICU）主张以伊斯兰教法执法，在首都摩加迪沙北部带来秩序，得到不少人民支持。但美国的小布什政府认为法庭联盟包庇盖达组织，所以在2006年协助埃塞俄比亚，挥军摩加迪沙。

结果，大部份人民逃避战乱，到处流离。法庭联盟给打散了，当中的强硬势力却另组索马里青年党，后来更加与极端组织盖达建立联系，互相合作。

虽然美国出兵，非洲联盟亦成立索马里行动，但青年党就是打不死。他们攻击商场、学校、餐厅等，爆炸一次接一次，干下多次大案。包括2013年，他们攻下肯尼雅首都内罗毕商场，挟持多名人质，轰动一时。在索马里，平均一个月发生爆炸两次。

最近一次就在10月14日，首都摩加迪沙发生一次非常严重的爆炸。不但位于市中心，而且凶徒用的是重磅炸药，爆炸面积有一个球场之大。死亡人数一直上升，超过三百人送命。

死了亲人　医生还在救人

《纽约时报》报道，有索马里人形容这是他们的“九一一事件”，较为温和的青年党人抱有恻隐之心，前往捐血救人。摩加迪沙的医生向组织人权观察表示，他有19名亲人遇害，但仍然要坚守岗位，不休息地抢救生命。

不过有别于平时，向来敢作敢认的青年党在今次爆炸案后没有承认责任。正当外界揣测不已之际，索马里政府在爆炸发生几天之后公布，凶徒是一名前军人。他所住的城镇在今年八月遭政府军和特种部队攻击，死了最少10名平民，相信为了报复而犯案，狠下心肠在首都下重榜炸弹。

这个公布，亦符合了巴德尔（Laetitia Bader）接受我们访问时的分析。巴德尔是人权观察的索马里专家，在爆炸案发生后我们联络上她。当时不少报道仍然将矛头直指青年党，不过巴德尔表示，她未能因而认定是青年党所为。在访问之中，我们反而谈到了索马里正在面对的更大困难。

部族对部族　中央对地方

在索马里，青年党虽然未能控制城市，但在村落以要道，不少都在他们掌控之下，四出招徕支持者。英国华威大学的非洲政治教授安德森（David Anderson）甚至向传媒表示：“很多人认同，索马里政府大部份机关都已给青年党渗透。”不过巴德尔提醒说，在索马里其实不只青年党为患，政府军的驳火亦令到不少平民死亡。

跟很多非洲国家一样，索马里传统上是一个部族社会，主要可以分为达鲁德、哈维耶、伊萨克、迪尔、迪吉尔和拉汉文六大部族。在后巴雷年代，六大部族或明或暗一直在角力，令到青年党可谓渔人得利。

巴德尔向我们说，不论是青年党、部族或政府，只要他们能够扮演靠山角色，给平民百姓提供保障，就自然会吸引到索马里人支持。她相信，除非在中央、邦以至地方层面，政府都能够索马里人提供保障，否则很可能都会有人支持武装份子。

所谓中央与邦，其实是2012年的产物。那时内战渐息，政治领袖同意通过一部新宪法，国家改行联邦制，中央政府下放不少权力给五个邦政府。立意或许是好，但现实却带来邦与中央的角力，各邦甚至召开联合会议，想对抗中央政府。巴德尔指出，这几年来更加有不少部族想争逐权力。

治安之差　选总统也要在机场举行

虽然局势令人沮丧，但索马里的政治进程没有停下步伐。他们原本打算在2016年开放政治选举，让全民一人一票选出国家领导人，但后来决定推迟。最新目标在2020年实行“真普选”，为此已经成立独立选举委员会，前宗主国英国亦曾召开会议，协助索马里过渡到正常的政局。

今年二月，索马里上、下议院的议员齐集首都机场，不是要集体出国之类，而是在举行选举。在未有普选之前，国家总统由议员投票产生。但由于治安不好，所以这场“小圈子选举”在最高戒备的机场举行，议员一律禁止带手提电话进场，以免有人想“出术”。

投票结束，由穆罕默德（Mohamed Abdullahi Mohamed）当选总统。这位出身自达鲁德部族的新任总统曾经在美国留学，同时拥有美国国籍。不少人对他寄予厚望，一方面要改善与邦政府的关系，另一方面要为2020年一人一票真普选铺路，不过数到最重要的任务，还是离不开治安问题。

外援根治不了索马里困难

过去十年以来，索马里的治安都靠外援。非盟索马里行动派兵2.2万人，在当地的每年开支数以亿美元计算。但非盟部队的纪录不算好，时有劣行传出，例如贪污不堪及性侵犯索马里女性。

另一个求人不求己的方法是依赖美国。美军自小布什年代起一直有人在索马里，奥巴马任期尾声更曾经想重锤出击，一次过将青年党永久逐出。而特朗普在今年三月将索马里升级为“敌人活跃区”，给予前线军队更大自由度。但问题是外援方案没有奏效，青年党的威胁一直活跃。甚至从摩加迪沙爆炸案可见，可能会激发起当地人不满甚至行凶。

英国智库漆咸楼的索利曼（Ahmed Soliman）指出，“索马里很多地方都生活困苦，青年党利用了这一点。”所以他认为以武力打击，不会是解决之道。美国的独立撰稿人爱泼斯坦（Helen Epstein）更加说得直白，她在《大西洋周刊》发表文章指出，如果美军试图在索马里加大力度，只会令东非人民更加水深火热。

十年砲火连天，非盟战略出色，却没有为索马里或周边国家带来和平。事实上，只是乱上加乱。

在这个人口1000多万的非洲之角，差不多200万人在逃避战火。虽然首都和城市区渐见发展，但村落却是另一回事。人权观察的巴德尔说，她认识许多索马里的年轻人，他们一腔热诚以记者为己任，要为国家带来改变。总统穆罕默德会令他们失望吗？

（综合报道）