叙利亚和谈重启　联邦制成乱局出路？

叙利亚内战刚满5年，超过25万人死亡，约110万人失去家园，国内领土由众多不同团体占领，包括叙利亚政府军及其同盟、西方支持的库尔德族、反对派、自称“伊斯兰国”的ISIS等等。面对叙国困局，新一轮叙利亚和谈近日在瑞士日内瓦重启，而是次和谈其中一个讨论重点，就是联邦制能否成为叙利亚的出路。

什么是联邦制？据政治学者威廉瑞克（William H. Riker）对联邦的定义，联邦国家是由两级或以上的政府统治国民，每一级政府在特定的政策议题上享有自治权，并且有制度保证另一级政府不会侵占其他级别政府的自治权范围。简单来说，联邦就是由两个或以上的政治实体结合而成的国家结构，俄罗斯、美国、印度等国家在形式上都可分类为联邦制，但中央与联邦成员的权力分布则各有差异。

早在上月29日，俄罗斯副外长里亚布科夫（Sergei Ryabkov）在新闻会上称，如果联邦制模式在叙利亚生效，叙利亚可成为联邦制国家。“就叙利亚国家秩序，如果经过谈判、咨询、讨论后，他们得出结论，认为联邦制能有效，维持叙利亚作为统一、独立的主权国家，那谁会反对呢？”里亚布科夫表示。

俄罗斯的提议其后更得到联合国正面回应，联合国特使德米斯图拉（Staffan de Mistura）于3月11日公布指，“所有叙利亚人拒绝国家分裂，在新一轮谈判中，联邦制是可以讨论的。”

去年9月，叙利亚总统巴沙尔亦表示不排除联邦制的想法，但在修改宪法时须举行公投。另一边厢，叙利亚反对派却反对联邦制，忧虑联邦制会分裂国家。叙利亚反对派代表团负责人希贾卜（Riad Hijab）曾称︰“叙利亚的统一是底线，联邦制这个议题是不可磋商的，联邦制是分裂叙利亚的前奏。”

假如联邦制是叙利亚的出路，这样的联邦制必然要疏理今天叙利亚派别之争的政治现实。逊尼派与什叶派阿拉维宗派（Alawis）是叙利亚内战的核心冲突之一，因此第一步需要为两派创造自主的政治实体，并与库尔德族人分庭抗礼。可以想像，叙利亚将分成3大部分，第1个自治州是以逊尼派势力主导，围绕拉卡（Raqqa）及东部城市达尔祖尔（Deir al-Zor）；第2个自治州是由什叶派阿拉维宗派及基督徒为主，范围覆盖大马士革至阿勒颇；第3个是叙利亚北部由库尔德族人为主的自治州。

有分析指，一旦上述政治现实未能疏理，会出现如俄罗斯联邦般成为“名义上”的联邦制。俄罗斯联邦内包含85件“组件”，表面上虽然结合在一起，但实际上是以俄罗斯为核心的管理模式，其余地方话语权较小，容易造成国内主流民族对整个联邦的社会、政治和文化造成垄断，甚至演变成高压或独裁统治。

（综合报道）