核心外围的幕后玩家　美议员助理靠内幕料炒股无王管　监察现漏洞

内幕交易一向是政坛禁忌。在美国，负责行政、立法的官员、议员均受相关法律限制避免利益冲突，然而美国传媒发现，议员们身边的助理、职员才是股票买卖的常客，买卖的公司更在他们的工作范畴内。
由于这批职员有份参与起草法案、决策等过程，出现利益冲突的机会甚至比议员高，惹来监察组织批评国会监管过于宽松。

2011年时任众议院少数党领袖的佩洛西（Nancy Pelosi），被美国哥伦比亚广播公司（CBS）新闻杂志节目《60分钟》揭发，与丈夫有频繁买卖股票的习惯，惹来内幕交易之嫌。

翌年四月，国会通过《禁止议员内幕交易法》（Stock Act），阻止国会议员及公务员透过内幕消息买卖股份获利后，佩洛西夫妇过去两年的交易次数大幅减少至14次，除却参议院多数党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）今年曾3度买卖股份外， 共和、民主两党大部分领导层，包括众议院议长瑞安（Paul Ryan）、众议院两党党鞭等都没有交易纪录。

不过美国政治新闻《Politico》的调查发现，不少议员身边的助理才是买卖股份的常客。众议员议长瑞安的前幕僚长霍庇（David Hoppe）及其妻子就被发现，在2015年12月中旬至2017年1月期间多次买卖股份，包括2015年国会宣布解除石油出口禁令计划前16天，先后买入两间石油公司Occidental Petroleum及Devon Energy的股份。翌年国会通过60亿美元的医疗研究法案时，霍庇夫妇亦恰巧购入多间受惠于法案的药物公司股份。

  涉内幕交易职员数目或被低估

除却霍庇，《Politico》翻查2015及2016年的相关申报表后发现，自2015年5月起，最少450名议员助理涉及金额超过1001美元（折合约7787多港元）的股份买卖。由于当局规定，仅年薪逾12.4万美元（折合约96.7万港元）的员工才需申报投资纪录，在大约12500名为议员、政策委员会等工作的人员中，只得1700人、即约一成人需要作出有关申报，意味这个数目或许远远被低估。

职员层面的内幕交易确实更危险，因他们手握大权，却不受监察，也不需要承担责任。反观若是议员，他们有机会被推倒。

事实上议员助理起草法案时，参与程度甚或比议员本身更多，这令他们的角色与议员无异，同样在决策过程中起著重要影响力，俨如幕后玩家，然而他们所受的监管远比行政机关的职员小。以众议院能源与商业委员会为例，他们并未禁止职员持有或买卖相关行业的股份。在参议院虽然有明文规定，职员未经道德委员会批准的话，不能持有与其工作范畴有关的股份，但由于道德委员会是以持股百分比，而非投资金额衡量，因此不少股票买卖都是神不知鬼不觉。

根据内幕消息买卖股份定性为犯罪行为，反之若职员的投资决定左右他们起草法案则不构成犯罪，这可是腐败到极致。

  国会迟迟未行动

前总统奥巴马政府在2012年通过《禁止议员内幕交易法》，把各个议员及其高级助理的投资申报在网上公开，让公众可轻易查阅，达致监察作用。一年后，国会对这法案作出修订，尽管有关资讯仍会放到网上，但民众必须亲身到国会或其他政府机构登记姓名才能查阅，期间所有资料只可打印、不得下载，被专家批评是有意阻止公众寻求真相。

美国国会一向甚少修订涉及道德监管的法规，有监察组织指出，要有效杜绝国会职员参与内幕交易，可把行政机构现行的法例套用到立法机关上，但两党目前仍未有议员提出有关方案，“唯有令人尴尬的报道出现，才能迫使他们行动，报道愈令人难堪，所受的压力才会更大”。

（综合报道）