【视角】解读特雷莎·梅演说　脱盟不脱欧仅属权宜　英欧或谁也不卖帐

特雷莎·梅在演说中提议，在2019年3月英国正式脱离欧盟后实行为期两年的过渡期，期内该国继续留在欧盟单一市场。所有贸易如常进行，一些贸易条款在期内继续适用，没有必要实施关税。过渡期后再实行新的贸易条款，届时英国不会留在单一市场及关税联盟。

过渡期内来自欧盟的移民仍能在英国居住，惟须向政府申请注册。此外英国在仍是欧盟成员国的情况下，也将继续贡献欧盟的预算。她希望这些条件能够令谈判继续推进。

特雷莎·梅特意选在与英国渊源甚深的意大利佛罗伦斯发表演说，表现英国“脱盟不脱欧”友善态度，亦象征两者关系进入复兴的新时代。她指：“英国人已决定脱欧，但仍是欧盟最强大的朋友及伙伴。”

她强调英国与欧盟将维持在外交、军事、保安以及科研上的合作，致力维护欧洲的安全与繁荣。她也指出，如英国在脱欧过程中出现失败或分裂：“唯一赢家是那些反对我们价值与利益的人”。她的说话看来给足欧盟面子，亦对后者之前坚持的一些议题做出相对以往积极的回应。

她演讲包括以下三大重点：

1. 两年过渡期——建议于2019年3月底正式脱欧后设立最多2年的适应期，意味著英国仍会留在欧洲单一市场，而双方人员亦自由出入。
2.“分手费”——英国一直拒绝支付脱欧“分手费”，但这次特雷莎·梅称会尊重其脱欧前成员国身份，承诺会贡献欧盟日常预算至2020年。她指：“我不愿我们的同伴（指欧盟成员国）在预算计划方面，因英脱欧而要支付更多。”当中没提到明确银码，但外界分析金额大约为200亿欧元（约1870亿港元）。
3. 与欧盟多方合作——与欧盟展开更详细安保协议，包括国安、执法及惩罚方式。英国也会为境内欧洲公民提供法律保障，同时落实《贝尔法斯特协议》（Belfast Agreement），爱尔兰与北爱边境将不设关卡。

英国3月29日正式启动脱欧程序后，脱欧第一阶段谈判在周一（25日）就来到第4轮，惟迄今仍无进入下一阶段的决定性进展，双方坚持己见而至今未能走出僵局。

特雷莎·梅曾声称“没有协议比起坏协议更理想”。英国把重点放在贸易关系，但却不肯付欧盟最重视的“分手费”。欧盟则坚持先在爱尔兰边界问题及在英的欧盟公民权益上达成共识，英国都一一拒绝。谈判毫无寸进，特雷莎·梅不能统领国内意见。与此同时商界开始担心出现悬崖边上（cliff-edge）的情况，即是在没有任何协议下“硬脱欧”。特雷莎·梅于是释出善意，在演说中回应欧盟的诉求，寻求缩窄双方分歧。

内外皆受压　特雷莎·梅权宜行事

特雷莎·梅冀释出友好讯息能松绑英欧谈判紧张气氛。事实上，特雷莎·梅态度放软，是权衡国内外意见后的举措。

她此举对内是相对奏效的。工党党魁科尔宾（Jeremy Corbyn）称特雷莎·梅聆听工党建议，以及愿意设立过渡期保障工人。不过他也形容，她的演说似是与保守党内部谈判的产物，多于跟欧盟。科尔宾率领的工党8月底时突然宣布，改为支持英国留在欧洲单一市场。特雷莎·梅在发表演说前，料已考虑到这点，故此调整立场，以免再让工党有机可乘。

英国独立党前党魁法拉奇（Nigel Farage）指出，这特雷莎·梅的演说是将问题踢进长草堆中，意即希望大家早晚会忘记或忽略掉。

惟她至少安抚了保守党内主张“硬脱欧”的声音，这从外长约翰逊（Boris Johnson）对其演说收货可见一斑。后者之前在报章撰文力撑“硬脱欧”。是次演讲草稿亦经内阁会议商讨，她在演说中暗示贡献的金额，这大概是党友可接受的做法。这反映特雷莎·梅或在说服硬脱欧派上取得少许成就。

欧盟倘不看这台戏　英揆白演一场

特雷莎·梅此举或可暂时安抚国内不同派别人士，但倘想借此在欧盟做到同样效果，料不是这么容易。至少欧盟预算控制委员会主席格雷斯勒（Ingeborg Grӓssle）已看得出并踢爆，她的说情对象是英国人而非欧盟民众。

欧盟首席谈判官巴尼耶（Michel Barnier）也仅说她的演讲有建设性，显示出英方诚意推进双方谈判。但他补充：“演说须转化成桌上谈判才算实际。”至于她暗示支付的“分手费”，他说需再评估。传闻欧盟要求英国支付脱欧费达1000亿欧元（约9334亿港元），这跟200亿欧元相距甚远。情况可能发展到，即使英国愿付钱，欧盟都未必“顺摊”收钱。

格雷斯勒直指特雷莎·梅在很多事情上的定位都是自相矛盾的。他直指她看来是以为凭创意就能摆平，但实情不是创意，是逻辑及对欧盟法例的尊重。从他这么严厉的批评看来，特雷莎·梅想在下轮谈判得到优待，可能只是她一厢情愿。

两大关键问题待解　特雷莎·梅等“派彩”

特雷莎·梅佛罗伦斯演说留下的两大关键问题，第一就是这是否足以让欧盟在10月中确认谈判取得足够进展（sufficient progress）。惟从多位官员在她演说后的发言看来，欧盟不会因此心软，放宽让英国在脱欧后占欧盟便宜。

欧盟仍将坚持英国须在两年过渡期内，接受欧盟民众自由进出英国、贡献欧盟预算、遵守欧洲法院的管辖及欧盟法。

第二个更难解答的问题，是特雷莎·梅慢慢出现对欧盟妥协迹象之际，能否继续领导保守党。她演说中的立场明显与党内硬脱欧派有明显差距。一些部长亦反对在过渡期内遵守欧盟法。此外部分党员虽看来已同意让政府支付200亿欧元“分手费”，欧盟有可能就以往的义务付款，要求英国加码。这会令特雷莎·梅进一步陷入两难局面。

保守党10月1日举行年会，如有党员认为她对欧盟过分慷慨，或许会认真考虑将她拉下马。硬脱欧派看在佛罗伦斯演说的份上，或会暂且按兵不动，但当他们在周一谈判看到什么被背叛的蛛丝马迹，有可能会采取行动。