【新闻背后】301霸道条款绕世贸　特朗普龙门任摆或掀中美贸易战

美国总统特朗普周一（14日）授权贸易官员，调查中国有否侵害知识产权。今次只是初步行动，但可能会启动“301条款调查”，最终引发对中国的贸易制裁、甚至中美贸易战。所谓的“301条款”，是1974年美国贸易法案的一部份，在上世纪70至80年代曾有数百次按“301条款”进行的调查，后来在美国敦促下，世界贸易组织（WTO）采取具约束力的和解机制。今次美国“自打嘴巴”绕过世贸，虽令制裁来得更快，但可能会违反国际法律，其他国家亦可能“有样学样”，实行单边方面采取制贸易制裁等行动。

世贸成立只为解决贸易纷争

“301条款”容许美国总统采取所有适当行动，包括报复手段，以逼使外国政府撤销任何违反国际贸易协议、或任何阻碍及限制美国商务的不正当、不合理或歧视性的法案、政策或措施。有关条款未有要求美国政府要先获取世贸的批准始能实行有关行动，但美国曾承诺会按世贸协议的机制寻求和解。

美国1974年贸易法案中的“301条款”及“201条款”，以及1962年的贸易扩展法案中的“232条款”，均属单边贸易措施。有鉴于各国各自的政策可能影响、甚至打击国际之间的贸易，世贸在1995年成立，最大的功能就是解决国与国之间的贸易纷争。自世贸成立后，美国也鲜有使用以上贸易条款。

若中国报复　只会两败俱伤

特朗普指，今次调查针对令美国失去“每年数百万个职位及数十亿美元”的中方措施，是非常重大的一步。调查内容包括中国涉嫌侵害美国企业知识产权，及强制在华美国企业转让技术予中国企业，以打入中国市场。他说：“我们会保障版权、专利、商标、商业秘密及其他知识版权，这些对于我们的安全及繁荣都是非常重要的。”

这对于美国企业、特别是科技企业来说表面上是好消息，实际上却可能引发中国采取报复性措施，结果造成两败俱伤。彼得森国际经济研究所高级研究员Caroline Freund表示，中国可能对美国产品实施关税进行报复，美国企业在中国将进一步受打击，不会有任何正面的影响。

“上告”世贸需时经年

特朗普冒着如此危机去签署调查备忘录，美国贸易代表处前副助理Matt Gold认为是为了“悭时间”，若要将侵权等问题要“上告”世贸，“把问题带到世贸的专家小组，有判决，然后再到世贸的上诉机构，又再得到另一个判决，然后需经另一个世贸程序，以获准实行某种贸易限制，这将需要数年时间。”

“301条款调查”亦可能需时逾年，民主党参议员舒默（Chuck Schumer）认为，备忘录只是“放狠话”而没有实际行动，而美国今年已检示过中国的知识产权措施：“特地发声明表示他们将决定是否对中国盗取知识产权行为进行调查，而这已经是有根有据的，这种行动给予中国另一个讯息，就是可以继续偷。”