【细看水资源】有河流有降雨　印度德里缺水究竟怎么一回事？

一只用竹枝和废弃物搭成的简陋木筏，在印度亚穆纳河的垃圾堆中穿插。木筏上，87岁的Sikander Sheikh盘腿而坐，一边用手中的木桨拨开水中的树枝、胶袋和胶樽，然后从暗黑的河水中挑起几件颜色鲜艳的衣服。老人充满皱纹的脸上展露出笑容，“这是收获甚丰的一天。”过去30年他每天都在河里捡杂物去变卖，平均每月赚得约600港元。
亚穆纳河给予Sheikh生计，自己却步向死亡。亚穆纳河是“母亲河”恒河最长的支流。众所周知，印度教徒对恒河奉若神明，深信恒河的圣水能够洗涤灵与肉。讽刺的是，每天竟有数百万吨化学物、工业废料、污水直接倾到被奉为圣河的亚穆纳河。这起源于喜马拉雅山冰川的清泉，慢慢变成暗黑色，有时河面甚至出现白色化学泡沫，多得堆涌到岸上。

亚穆纳河全长1,370公里，流经首都新德里所在的“德里国家首都辖区”、北方邦的马图拉（Mathura）和阿格拉（Agra）等主要城市，逾6,000万人逐水而居，赖河维生。在阿格拉，有一条村叫Patti Pachgai，那里的村民相继出现关节痛和骨骼变形的症状。事件闹大后，印度地质调查局派人到村里抽取食水化验，发现氟化物浓度超标四倍。40岁的Tan Singh是其中一名氟中毒的村民，就连如厕都要由妻子搀扶，生活完全不能自理。“我们都是从村里的公用水龙头取得食水。喝起上来，味道并无不妥，但医生说这些水有问题，叫我改喝樽装水。不过樽装水太贵了，我们负担不起。”他对《卫报》记者说。

 　有钱人对策：樽装水+过滤器

不止阿格拉，德里也同样为水发愁。位于德里西南部的Vasant Kunj说得上是中产区。那里的居民有经济能力，能够饮用相对上较卫生的樽装水。现在几乎每家每户都堆放了桶装水，不过这样还未够安全，有些家庭还安装了过滤器，双管齐下。

撇除污染，供应是另一个问题，就连首善之区德里也难避免一到夏天便缺水制水，部分地区一天只有一两小时有食水供应。Vasant Kunj的居民决定不再坐以待毙，索性拿起工具在街上非法挖掘水井；有民众合力拆走公厕，为的是取冲厕用的厕所水。另一边厢，妇女联群结队拿着橡胶水管和水桶，涌到水车前争相买水。人无水不行，生意人又可以借机赚取一笔了，所谓“水为财”不无道理。

 　渗漏严重　德里四成食水白白浪费

不过同样是Vasant Kunj区，另一处竟有食水源源不绝地涌出地面，原来是供水系统渗漏。印度不少地区的供水设施残旧不堪，渗漏是家常便饭。发达国家如新加坡，在供水过程中食水只损耗5%。即使是发展中国家，大部分都可把渗漏率控制在两成以内。然而在德里，竟有多达四成食水在供水过程中渗漏或被盗取。德里市政府近年曾承诺每户每月可获20,000公升免费食水，以一个五人家庭为例，每人每天可享有130公升免费食水，可是现时渗漏率高达40%，即是说当局每天必须向每名市民供应216公升食水，才不至“走数”。但德里何来这么多食水？即使有，洁净食水也非没成本的，德里市政府真的有能力为全市免费供水吗？这个伟大承诺到目前为止都留于空谈。

地表水污染得不适合饮用，可是地下水情况更严峻。印度是农业国家，多达52%人口务农维生，但全国仅约四成农地有灌溉系统，其余都是依赖降雨。天会否下雨，人控制不了，农民可做的是加装管井，确保农田水源充足。印度法律赋予地主在自己农地开采地下水的权利，水泵用的电力由国家埋单，务求催谷农产品产量，但长远来说，却付出了沉重代价。

 　边水浸边缺水　管理不善的祸

研究指印度地下水的耗用率在2004至2011年的七年间，由58%上升至62%，导致全国66%水井的水位持续下降，部分地区的水位更逐年下降超过一米。更令人忧虑的是，目前印度所消耗的地下水是全球使用量的四分一，比中美两国加起来还要多。联合国估计，到了2050年，印度人口将会突破17亿，比起现时人口增加约三分一，意味着对水的要求必定更大，令人担心地下水消耗殆尽的一天是否不远矣。

获得洁净食水是基本人权，印度的情况已严重威胁到人权，但问题是如何解决？澳大利亚水资源专家Quentin Grafton曾经指出，水源匮乏不止是关乎水，更多时候是人的问题，是决策者冷处理问题而造成的。这正正是印度的情况，举例说，德里为什么每逢夏天例必缺水，是降雨量太少了吗？事实正好相反，每年6月至9月其实是印度的雨季，任何人只要在这段期间到访过德里，应该见识过沟渠淤塞、街道严重水浸的情况。一个雨水如此充沛的城市，竟然会缺水，未免太讽刺吧？原因很简单：水资源管理不善，再加上缺乏政治意志。

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印度水资源管理学权威学者Asit K. Biswas认为无论是推行短期急救措施，还是长远、具前瞻性的水资源发展策略，首先要建立精确且全面的数据库。只要有了数据，公众才会知道问题有多严重，才能够迫使政府化解危机。奈何目前印度连数据库也没有，再宏伟的计划都只是纸上谈兵，不能对症下药。

Biswas指出，建立数据库后，印度可以从四方面着手解决水危机：

规划城市发展时要刻意避开湿地，并且在雨量较多的海绵城市铺设可渗透铺砖，有利水循环及纾缓排洪压力。加强推广使用雨水收集设施。改善供水设施，务求将渗漏率降至个位数字。致力发展“中水回用”技术，即是将洗盥、沐浴和洗衣等污水回收，再利用机物降解技术，令污水变成回用水，用于冲厕和作冷却工厂机器之用。

 　人口大国如何管理水？学中国把水当商品

印度和中国同是人口大国和新兴经济体，目前印度仅48%城市人口能取得自来水，中国虽然同样面对水资源匮乏和污染等问题，但情况没印度那么糟，95%城市人口有稳定自来水供应。为何两国在供水稳定上有如此大差异？首先，中国在兴建水利工程上比印度进取，最触目的项目包括长江上游段的三峡大坝以及南水北调工程。印度目前未有足够的财力和技术水平去进行兴建水利建设，不过在水资源管理方面，中国也有值得印度借镜的地方。

《香港01》记者访问了香港科技大学公共政策研究院院长吴逊教授，他是水资源管理、卫生政策改革等方面的专家。吴教授指中国其中一个值得印度参考的是将水务产业企业化，目前内地大部分水务公司都以公私营合作（PPP）模式经营，因此有较大自由度去调整水费，同时获得国家巨额补贴，令供水厂不致亏蚀外，还有资金改善水质和扩充规模。吴教授说：“印度在水的整体改革上比较落后，一般公众以至政府都将食水视为国家应当给予国民的基本服务。至于中国就将水看成一种商品，明白水有其市场价值。当然，中国不是要否定食水的公共服务属性，但从企业化方向出发，确实能够走得更远。”

 　政府提供 vs 用者自付

除了企业化，印度另一样要做的是推动水价改革。印度的住宅用水要不是完全免费，就是获政府大额补助。过往包括Asit K. Biswas在内不少水资源管理学学者均认为，印度应实施用者自付计划，以保证食水安全和供应。吴教授在学术文章中指，要改变印度民众对水的理解，绝非一时三刻能做到。加上印度贫穷人口较多、食水质量又没保证，这都为加征水费增添难度。更重要的是，印度大多数选民认为免费食水是国民基本权利，政党往往会为了选票而绝口不提加水费，甚至以“免费供水”作为竞选承诺。

中国则在控制水价上发挥关键角色，并在前年推动水价改革，把水费以三级阶梯式定价，采取用者多付的原则，水量最大的消费者支付比基本水价至少三倍的价格，对工业及农业用户则另定收费标准，确保能够在不影响经济动力下，逐步调升现时偏低的水费。

不过印度还有一个更棘手的问题，就是即使联邦政府有了政策方针，也常遭地方政府无视，正如吴教授所言，“印度最主要的问题是有法律但没有执法能力……中央跟地方政府之间的权力分配很不合理。在法律上，很多管理水务的主要工作都是由地方政府来负责，然而它们却没有足够能力和资金去执行。”吴教授坦言这个困局很难突破，相信问题仍然会缠绕印度一段时间。

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