买下格陵兰、收回巴拿马运河　特朗普展现“海外扩张”野心？

除了狂言邀请加拿大当“第51州”，美国当选总统特朗普（Donald Trump）周末在Truth Social的两则贴文，再次投掷围绕周边地区或盟国的震撼弹。他在公布美国驻丹麦大使人选时再一次提出对该国所属领地、格陵兰岛的野心，声称“为了国家安全和全球各国的自由，美国觉得拥有和控制格陵兰是绝对有必要的”；又指连结南北美洲的巴拿马运河对往来的美国海军和商船收费荒谬，要求当局停止“敲诈”行为，更以全面交还运河作为要胁。

格陵兰：资源与战略重地

特朗普早在2019年就曾经觊觎格陵兰这块“宝地”，遭到丹麦拒绝，当时外界大多将此视为这位前地产开发商的荒谬妄想，丹麦首相弗雷泽里克森（Mette Frederiksen）则直称其为“愚人节笑话”，但特朗普对于这块领土的资源和地缘重要性的判断却是现实存在的。

格陵兰岛位于北冰洋要冲，境内稀土、铀、铜等资源丰富，是由丹麦掌控的自治岛。曾在前总统克林顿和奥巴马时期任职国务院的David L. Goldwyn指出，在用于制造电动汽车、风力涡轮机和其他清洁技术的50种所谓关键稀土元素中，在格陵兰可以找到其中的43种以上。

随着融冰因全球暖化加速，中国和俄罗斯等国对这一地区资源的兴趣也大增。全球金融风暴后，西方投资者对格陵兰项目的热情大减，越来越多中国资本参与到格陵兰的采矿项目中，并一度引发争议。

第二次世界大战后，美国时任总统杜鲁门就试图以1亿美元收购格陵兰，作为冷战时期抵御苏联策略的一部分，但最终未果；1951年，美国与丹麦签订防务条约，取得格陵兰北部图勒空军基地的使用权。如今，中、俄以及美国争夺商业航运和北极航线控制权之际，大国制衡与国家安全的论据依然成立。

不过，格陵兰自治政府本次也坚决回应：“我们是非卖品，也永远不会被出售。我们绝对不能失去为自由而进行的漫长奋斗。”但自治政府也称，对任何经济合作持开放态度。

丹麦政府则较为谨慎，首相办公室发布的一份声明中写道，丹麦政府“期待与新政府合作”，并未对特朗普的言论作出进一步的评论。

收回巴拿马运河？

在另一则贴文中，特朗普则把连接太平洋和大西洋的巴拿马运河称为“重要的国家资产”。称如果巴拿马政府未能确保运河“安全、高效和可靠的营运”，美国将要求全面交还运河。

运河最早由法国在1881年开始建造，但大多数工作由美国进行，并在1914年完成。美国因在1903年支持巴拿马独立获得运河永久的管辖权，对运河区域进行了长达数十年的管理，直至1999年，前总统卡特（Jimmy Carter）早年与巴拿马政府签订的协议正式生效，管辖权被交由巴拿马政府，但美国可永久使用该运河。

特朗普表示：“这不是为了别人的利益而给予的，而只是作为我们和巴拿马合作的象征。如果这个慷慨捐赠的道德和法律原则没有得到遵守，我们将要求巴拿马运河全部归还给我们。”

近年来，由于运河周遭地区经历严重干旱，导致水位降低，运河难以正常运作。当局于是设定往来船只数量限制，提高运河通行费。惟无论加价还是减价，当局都必须遵守中立原则收费，对所有国家一视同仁。不同的航运公司在通过运河时确实需要支付不同的费用，但这取决于船舶的大小和船上的装载量，而非来源国。

不过，美国作为运河最大的客户，每年约有四分之三的货物通过运河，而中国便是紧随其后的第二大用户。据白宫经济顾问布雷纳德（Lael Brainard），由此造成的中断导致供应链压力增加，进而推升通货膨胀。

特朗普还提出，运河“只能完全由巴拿马管理，而不是中国或其他任何一方。我们永不会让它落入不该掌控的人之手”，似乎再指出中国威胁论。目前，运河南北两端的港口为一间总部位于香港的中国内地公司控制，运河附近五个港口中的两个港口。

但据政治新闻网站Politico，中国过去20年虽试图在拉丁美洲扩大影响力，但目前没有中方商业或政治机构直接参与管理这条关键水道的船舶通行，北京近月也未公开表示有意购买运河或扩大对巴拿马的影响力。巴拿马总统穆利诺（Jose Raul Mulino）亦否定中国、欧共体或任何其他国家控制运河的说法。

然而，即便特朗普提出合理的依据，却也没有现实途径来收回巴拿马运河。根据前总统卡特与巴拿马政府签订的中立条约，美国只有在运河的运作因军事冲突而受到威胁时可以采取行动，但也并非重新控制。

美国智库“威尔逊中心”（Wilson Center）的拉丁美洲项目主任本格丹（Benjamin Gedan）则表示：“除非美国再一次入侵巴拿马，否则收回巴拿马运河的控制权几乎没有回旋的余地。”

“特朗普认为美国白白放弃了一些东西，”“对他来说，这是一个国家利用美国的另一个例子。”在特朗普普第一任期内辞去美国驻巴拿马大使职务的菲利 (John Feeley)表示。

特朗普的“美国优先”可见诸于其近日对一众邻国，甚至盟友的威胁。他表示，如果墨西哥和加拿大未能确保各自与美国的边境安全并遏制毒品贩运和非法移民，将对这些国家的进口产品征收关税。一连串激进的外交攻势亦显示特朗普第二任期将推行对抗性外交政策议程，利用非常规威胁和尖锐要求，试图施压盟友和对手，但这些挑衅到底最终落实多少、退让多少，也是难以预测。