美国海军发布最新“33号计划”：七大领域准备2027年迎战中国

美国海军作战部长弗朗凯蒂（Lisa Franchetti）上将日前宣布最新的海军作战领航计划——“33号计划”（Project 33），旨在为可能与中国在2027年前发生的潜在冲突作好准备，同时提升海军的长期优势，并且解决和维护积压和招募挑战的问题，并重点关注战备状态、能力的提升等。

根据海军的新闻稿，弗兰凯蒂日前于海军战争学院（Naval War College）发布“美国作战海军领航计划”（Navigation Plan for America’s Warfighting Navy），作为海军的战略指导方针。美国海军于2022年发表的前一版本“美国作战海军领航计划”，已经提到应对中国军事威胁的必要性，而今年的新版则首度提到2027年的时间点。

据知，弗兰凯蒂以2027年为目标，是因为这是中国国家主席习近平要求军队做好战争准备的时间，即要求解放军提前在2027年前完成具备攻台能力的准备。不过，2023年底习近平与美国总统拜登（Joe Biden）会面后，传出习近平否认有攻台时间表。

“33号计划”可分为7大领域，主要是弗兰凯蒂认为需要优先投入资源、加速推进的工程。当中包括有：修复支援海军任务的码头、跑道等关键基础建设；改善维修及训练方式，以确保至少80%的军舰、潜舰和战机能在短时间内投入作战，并处于有效作战能力的状态；所有舰队指挥部将拥有海洋作战中心（MOCs），确保能在复杂环境有效发挥的作战能力等；扩展机器人和自主系统以快速整合更多平台；招募并留住我们需要的力量，让更多的人员上战场等。

该计划强调多域作战和技术创新，以应对日益严重的全球威胁，特别是来自中国不断扩大的军事能力和俄罗斯日益激进的行动。最近该计划迈出了第一步，就是向日本派遣了一艘配备高能量雷射装置的军舰。

美海军造船能力已难跟上中国步伐

弗兰凯蒂在报告分析中国威胁时指出，中国拥有世界上最大的造船能力，由海军掌控，并拥有强大的工业基础，国防工业已经进入“战时状态”。海军结合火箭军、太空军、空军和网军，整合成专门打击美国的作战系统。

报告又指，中国海军透过多领域精确作战、灰色地带战术、经济手段、扩展军民双用机场等基础建设、运用海上民兵、不断扩大核武库等，解放军对美国海军的挑战，已经远超过其军舰的数量和规模，而是呈现“多领域、多轴线”的威胁。

《亚洲时报》早前分析指，美国在海军造船方面面临严峻挑战，已难以跟上中国海军快速扩张的步伐。中国现在拥有世界上最庞大的海军，拥有370艘舰艇和潜艇以及140多艘主要水面作战舰艇。中国13家海军造船厂的产能也比美国7家海军造船厂的总和还要多，这突显了美国在海军造船方面日益劣势。

除了产能问题外，美国造船厂还面临熟练劳动力短缺的问题，过去的预算削减和裁员耗尽了海军建设所需的专业劳动力，加剧了这方面的劣势。此外，美国过时的采购策略，以及对航空母舰、驱逐舰和两栖攻击舰等高成本的传统军舰的依赖，进一步阻碍了美国迅速扩大舰队规模的能力。

虽然将美国海军造船外判给日本和韩国等重要盟友，已经被视为增加美国海军舰艇数量的可行手段，不过有人表示担心这样做相当于将美国的战略能力拱手让给第三方，从而影响美国海军。

因此种种，美国海军最新的报告评估称，“要阻止中国对美国盟友、合作伙伴和利益的威胁，并在需要时取得决定性胜利，需要提出相应的战略计划，以提供综合的、全领域的海上控制。”