乌克兰和平峰会今起召开　中俄缺席　全球南方为何保持观望？

今届乌克兰和平峰会6月15日至16日在瑞士举行。这次峰会已非传统意义上的和平会议，俄罗斯批评其无关紧要并拒绝参加，中国也因俄罗斯缺席而不与会。任何旨在结束俄乌战争的峰会，若没有俄罗斯参与，都无法达成最终的解决方案。

这次峰会源自于乌克兰为“乌克兰公正持久和平之路”争取更广泛支持的努力。具体来说，乌方希望围绕未来解决方案的一些基本原则达成共识。

乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）2022年11月提出的“和平方案”包含10项内容，其中一些主张强调俄罗斯入侵对乌克兰造成的破坏，以及俄罗斯对其他国家构成的“威胁”。

泽连斯基版本的“和平方案”包括多方面，如核安全、粮食安全、能源安全、释放所有乌克兰囚犯并遣返被俄罗斯强行带走的乌克兰儿童、恢复乌克兰2014年前的国际公认边界、俄罗斯军队完全撤军、根据国际法审判战争罪行并赔偿对乌克兰造成的损失、解决战争造成的环境破坏、为乌克兰提供免受未来俄罗斯侵略的安全保障，以及举行多边和平会议并签署具有约束力的条约结束战争。

谁将出席？

乌克兰在过去18个月里通过非正式会议制定这项方案。主办国瑞士表示，在160个受邀国家中，约90个国家已同意出席。许多欧洲领导人将出席，美国将由副总统贺锦丽代表出席。

峰会时间安排紧随在意大利举行的七国集团（G7）峰会之后。乌克兰希望七国集团能够在其之前对战争努力的支持基础上，特别是通过赔偿行动，提供更多支持。这包括利用冻结的俄罗斯资产用于乌克兰的重建和国防。

将于7月举行的北约和欧盟峰会对于获得援助和推进乌克兰加入这些组织的愿望也至关重要。

然而，乌克兰在峰会上的主要目标受众是“全球南方”国家。目前尚不清楚巴西、印度、印尼、土耳其和南非等主要国家将派出多少代表，或者他们将派遣官员、领导人还是部长。

有迹象表明，沙特阿拉伯和巴基斯坦等国家不会出席，这将令乌克兰失望。

中国自战争爆发以来与俄罗斯关系更加密切，也表示鉴于莫斯科的缺席，不会参加。泽连斯基反过来指责中国与俄罗斯合作，劝阻各国参加峰会。

峰会议程上最重要议题

乌克兰政府表示，将在峰会上优先考虑核安全、粮食安全以及囚犯和被遣返儿童的归还问题。这些问题可能是达成共识的最佳机会。乌克兰政府认为，可能需要逐步讨论其他问题。

瑞士也降低对取得重大进展的预期。他们建议可能需要举行第二次后续会议，届时俄罗斯可以参加。

另一个主要目标是加强对一个观点的支持，即任何和解都必须包括恢复乌克兰的公认边界，俄罗斯曾在2004年的一项条约中同意这一点。

为了强调这一点，乌克兰援引联合国宪章第二条，要求各国不得使用武力侵犯其他国家的领土完整。

这一原则多年来已被联合国安理会多项决议所加强，特别是关于以色列与巴勒斯坦冲突的决议，这些决议都重申“以武力获取领土是不可接受的”。正如在其他地方所论证的那样，国际社会整体上在过去60年里一直尊重这种关于领土征服的态度。

此外，至少141个国家在2022年和2023年的3项联合国大会决议中投票谴责俄罗斯的入侵，并要求其从乌克兰撤军。只有少数国家与俄罗斯一起投票反对这些决议。

乌克兰举办峰会的部份原因是为了反驳一些国家或个人提出的建议，这些建议暗示乌克兰可能不得不在任何停火协议中永久失去领土。这可能包括克里米亚和东部顿巴斯地区。

然而，对于乌克兰来说，这不仅仅是领土问题。在战争爆发之前，数百万乌克兰人生活在这些地区。许多人已经逃离，但留下来的人正在遭受残酷的占领政权的统治。对于克里米亚鞑靼人来说，那里是他们的唯一家园。

为什么全球南方国家保持观望？

尽管许多国家在联合国支持乌克兰的立场，但大多数全球南方国家却对俄罗斯采取外交或贸易制裁犹豫不决。一些国家反对单边制裁。单边制裁即是未经联合国认可的制裁。

俄罗斯本身在全球南方国家积极开展外交活动，并向一些国家提供军事支持，尤其是在非洲。因此，许多非西方国家采取观望态度，不愿卷入他们眼中的西方与俄罗斯之间的对抗，更不愿被俄罗斯拖下水。此外，许多这些政府和人民也对西方宣扬的基于规则的秩序持怀疑态度。这部份源于西方过去单方面行动，例如2003年入侵伊拉克。西方对以色列的支持，或至少是温和的批评，在加沙战争期间，只会加深这种怀疑。

能从峰会期待什么？

俄罗斯表示，完全撤军是谈判的不可接受条件。而且，由于俄罗斯没有参加峰会，以及全球南方国家是否会支持存在疑问，因此对取得重大实际成果的预期并不高。一些报道称，草案声明甚至可能不会涉及领土完整问题。

尽管如此，这场峰会将是一个机会，让乌克兰的困境在几个月来关注加沙之后重新回到聚光灯下。如果峰会能够加强全球反对俄罗斯领土征服的行动，这也将是一个有价值的步骤。

正如历史学家哈拉里（单边制裁）所说，非西方国家应该采取行动保护国际秩序，即不是出于对西方的义务，而是为了他们自己的利益，以防止新的帝国主义时代来临。

本文转载自The Conversation，香港01获授权编译，未经授权不得转载，点击阅读英文原文。