【视角】金砖国的明日黄花　贪污如吃喝拉睡　巴西的“毕业困局”

两星期前巴西最高选举法庭才驳回巴西总统特梅尔的贪污指控，之后特梅尔与全球最大肉类加工商JBS主席巴迪斯达一段似乎在讨论贿款的对话录音流出， 巴西总检察长雅诺特再向他提出贪污起诉。特梅尔很可能成为当地一年内第二位下台总统，国家陷入重大管治危机。就算再次勉强留下来，可以预见贪污丑闻依然会像厉鬼缠身一样冤魂不散。
只不过是三数年前，巴西一度是全球投资者趋之若鹜的天堂，到底发生什么事旋即被打回凡尘？答案正正就是贪污这两个字。

巴西人的对策

活在制度未臻完善的发展中国家，国民自然会发展出一套行之有效的应对方式。例如为避免收到交通警察的罚款告票，司机会向警员付出一点点钱；遇到有人自称为你看管泊在街上的汽车而强索金钱，不想车軚被割破的车主通常都会乖乖就范。另外当然还有拿假学生证来取得折扣，买卖找续时故意少找钱和排队打尖等。巴西人很少会提及贪污二字，凡以上种种攸关日常生活遇到问题时的应对方法，有个专称唤作jeitinho brasileiro，意思为巴西人的对策。

殖民地年代遗留的“癌症”

这些不被称为贪污的贪污，早已深入当地各阶层骨髓。社会上似已有集体共识，随着每日参与或容忍这种微小贪污行为，每一个人均需要对形成当下大规模贪腐案的环境，负上一定程度责任。

巴西贪污历史悠久，算得上是殖民地年代遗留下来的产物。16世纪葡萄牙殖民者以小数人管治多数人，当时松散的社会和政府结构，让握有权力的一少撮人得到滥权收取经济利益的机会，情况跟70年代廉政公署（ICAC）成立前的香港类似。不料此陋习自1825年独立以来一直没有得到修正，还无限延伸至生活各部分，被国民统称为“巴西的癌症”。

黑心肉事件丧英名

曾几何时，巴西是“金砖四国”火车头，丰富天然资源加上人口红利，发展前景令人极为期待。可是接连主办2014年世界杯和2016年奥运会两大国际体坛盛事“结果不似预期”，非但未能令这个南美第一大国如愿晋身世界强国之列，还因爆出当地历来最大宗政治贪腐丑闻，继而牵扯上轰动全球的黑心肉事件，辛苦经营的声名一朝尽丧。

“洗车行动”血洗政界

2014年3月，警方行动代号“洗车行动”（Operation Car Wash）的洗黑钱调查，意外揭发国营巴西石油公司（Petrobras）献金丑闻，事件愈滚愈大，多位涉案政要相继落马，前总统罗塞夫去年8月受弹劾下台，距今不足一年，接替她的特梅尔亦面临同一命运。

“洗车行动”血洗巴西政界，594名2014年当选的国民议会参、众议员中，318人受查。除罗塞夫因而落马外，与罗塞夫同属劳工党（PT）的前财长及计划部长内托（João Vaccari Neto）被捕受查；另一前总统卢拉亦被扣留问话，跟随他的前幕僚长迪尔塞乌（José Dirceu）2005年因另一贪污丑闻离开政坛，并在2012年罪成入狱7年，服刑期间再因巴西石油案去年被判23年3个月刑期。

另一层面的利益输送？

卢拉与罗塞夫声称事件是政治迫害，然而受调查检控对象并不局限于劳工党员，现任总统特梅尔所属民主行动党（PMDB）党友、前国会下议院议长库尼亚（Eduardo Cunha）因收取巨额贿款被判囚15年；前旅游部长艾拉维斯（Henrique Eduardo Alves）近日则兴建2014世界杯球场涉贪被捕；特梅尔的左右手罗雷斯（Rodrigo Rocha Loures）日前被捕时甚至“人赃并获”，身上公事包藏有50万雷亚尔（约120万港元）的涉嫌现金贿款，认真夸张。最大反对党巴西社会民主党（PSDB）中人同样牵涉其中。

巴西石油案同时令商界风声鹤泪，当地最大私营企业Camargo Corrêa、全球最大肉类加工商JBS、著名建筑工程公司Odebrecht等多家巨企通通被卷入风波，JBS贿赂政府官员细节更抽出“案中案”，揭发“黑心肉”丑闻。讽刺的是，针对商业机构的贪污，法院总是以宽大手法处理，通常交出与贿款份量等同的巨额罚款即可了事，如此“惩罚”的阻吓作用令人怀疑，甚或是另一层面的利益输送而已。

发展中国家的“毕业困局”

里约热内卢天主教大学教授皮湼洛（Leticia Pinheiro）和里约热内卢州立大学教授利马（Maria Regina Soares de Lima）撰文指，巴西目前面对的正是发展中国家过渡成为先进国家前必须面对的“毕业困局”（graduation dilemma）。此概念经常在亚洲发展中国家被引用─一旦“毕业”，这些国家不能再享受发展中国家时期在贸易、经济等范畴的各种优惠和财政援助，因此不少明明足以“毕业”的发展中国家，总是想尽办法避开这个标签。

“打大佬”注入反贪动力

环球商品价格下跌、经济增长步伐放缓，加上贪腐丑闻，连续两年陷入经济衰退的巴西，要解决国内问题已非易事。更大问题是，国家在重大管治危机之中群龙无首：民众支持度只有单位数的特梅尔，就算今次躲得过即时下台，明年大选也无胜望；劳工党两名前总统在连串贪腐丑闻中，为关键人物角色，早已大失民心，民众喜爱的卢拉就算有意出山再选，也可能因巴西石油案被定罪或入狱无法上阵。

唯一出路，是寄望明年10月大选重新洗牌，令国家在新总统带领下重新出发。贪污之于巴西，几乎划上等号，惟国民同时希望随着是次贪腐案中“打大佬”，重量级人物陆续落马，为当地管治阶层反贪注入动力，并由此逐步纠正和根治各层面的贪污问题。