杭州都市圈规划获得国家批复　或成全国第三个“跨省都市圈”

即将举行亚运会的杭州“双喜临门”，近日确认“杭州都市圈规划获得国家批复”消息，这使得杭州有机会成为继南京、重庆后，全国第三个获批的“跨省都市圈”，也是长三角城市群获批的第二个国家级都市圈。

杭州官方日前发布《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》，内容透露“杭州都市圈规划获得国家批复，都市圈向心力不断凝聚”。

综整国家发改委正式批复的7个国家级都市圈，分别为南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉。沈阳方面尽管在今年4月央视的一档电视节目中被透露，沈阳都市圈正式获批，成为全国第8个国家级都市圈。此次杭州都市圈获批的消息由当地的报告披露，实际和沈阳都市圈的获批一样，都算是“非正式”公布。

由于同样获批的杭州都市圈规划的具体资讯尚未公布，给外界留下的悬念，最直接的便是具体范围包括哪些城市。

据陆媒《杭州日报》报道，杭州都市圈最早可以追溯到2007年5月举行的杭州都市圈第一次市长联席会议，意即杭州都市圈从构想落地到规划正式获批，其间经历了长达15年的时间。

回顾杭州都市圈初名“杭州都市经济圈”，其成员仅有杭州、湖州、嘉兴、绍兴。此后，随著杭州辐射力和吸引力的不断加强，杭州都市圈的版图也进一步拓展——在2018年召开的第九次市长联席会议上，衢州和黄山相继加入杭州都市圈；在2020年召开的第十一次市长联席会议上，宣城也成为杭州都市圈合作发展协调会观察员城市。

如果最终获批的规划就是上述范围，那么杭州都市圈就至少将由浙江的杭州、湖州、嘉兴、绍兴、衢州及安徽的黄山，共六城组成，成为名副其实的跨省都市圈。

根据国家发改委的定义，都市圈是指以一小时通勤圈为基本范围的区域城镇化空间形态。换言之，盲目扩张不可行，规划上有其遵循客观标准。若按照严格标准，以及参考之前获批的其他都市圈规划的情况，杭州都市圈规划的具体范围，仍存在不确定性。如杭州到黄山目前最快的高铁通行时间都需1.5小时，后者能否顺利入“圈”，还存悬念。

值得一提的是，上海都市圈、宁波都市圈，都与杭州都市圈一样，均属于成熟型都市圈。在另一个角度，这也足以证明长三角内部融合发展程度之高。根据公开信息，长三角城市群一共分为六大都市圈：上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈，还有合肥都市圈、苏锡常都市圈。

目前来看，南京都市圈、杭州都市圈，都跻身国家级行列。而长三角三大副中心城市领衔的都市圈，至此也就只剩合肥都市圈尚未获批。

值得注意的是，在目前获批的国家级都市圈中，南京、杭州均处于同一城市群，且又都非所在城市群的核心城市，这还算是独此一份，究其原因，除了发展基础好，也与它们的特殊区位有关，例如规划范围都涉及跨省，且都指向经济发展水准相对落后的安徽，很明显肩负著带动区域平衡发展的重任。

可以预期，不只是都市圈规划的批复，其他有利于提高经济和人口承载力的政策，都会向这些“经济发展优势区域”倾斜。这或是杭州都市圈规划获批背后，不容忽视的深意。