卫健委专家：地方对中央政策理解有偏差　致一孩生育支持弱

中国生育问题持续严峻，近日，国家卫健委直属事业单位中国人口与发展研究中心专家撰文，指出一孩生育支持政策的重要性。其认为，一孩生育支持微弱，凸显地方对中央政策的理解偏差。

该中心主任贺丹撰写《建立生育支持政策体系 注重加强一孩生育支持》一文，称一些地区将政策聚焦于二孩和三孩家庭的奖励支持，反而忽视了作为保持和提升总体生育水平“基本盘”的一孩生育，不仅抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。

文章从三个方面分析了当前一孩生育的情况及缺乏支持政策的背景，首先，中国总和生育率从2019年的1.52下降至2022年的1.07，其中一孩生育率从0.7跌至0.5，一孩平均生育年龄从26.4岁增至27.4岁，一孩生育率下降将进一步降低二孩和三孩生育率，加剧生育水平下降趋势；然后，2019年以来，中国二孩生育率从0.7跌至0.39，二孩出生比例从46.4%下降至38.6%。这既与家庭对生育、养育、教育成本的承受能力不足有关，也和家庭对初育过程的主观体验较差有关。

最后是一孩生育支持微弱凸显地方对中央政策的理解偏差。贺丹认为，中央关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定，被简单理解为“三孩政策”，忽视了生育支持政策体系构建这一根本目标。部分地方政策重点放在二孩和三孩奖励，甚至仅覆盖户籍人口，造成新的福利二元分割，可能不仅难以提高生育意愿，反而带来政策的碎片化、孩次间的不公平，不符合推进以人为核心的新型城镇化和基本公共服务均等化的总体目标。

对此，贺丹提出四点建议采取的措施，一是加强婚姻家庭价值观念引导，将支持年轻人实现婚育计划作为国家的重要优先事项进行宣传倡导，鼓励家庭内部的代际支持，向家庭内承担婴幼儿照护责任的祖辈提供育儿指导和育儿补贴，减轻育儿矛盾和理念冲突等；二是将大学生纳入生育保险范围，将倡导适龄婚育与教育学制改革调整相结合，支持硕士、博士研究生的合理婚育安排，完善在校大学生婚育服务，为生育的大学生提供医疗保障和生活津贴等。

三是取消孩次差异和户籍限制，避免出现一孩不补、二孩少补、三孩多补的差异化递进式支持政策，著重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿，并保障流动人口享有与户籍人口同等的政策待遇等；最后是加快基本制度建设，围绕“没人带”、“养不起”、“生不出”等突出问题建立和完善生育保险、婴幼儿照护补贴、生殖健康服务等基本保障制度，将婴幼儿照护服务和学前教育纳入基本公共服务范围，并在家庭育儿阶段给予税收减免，在家庭购房、购车方面，给予优先优惠，让经济压力较大的家庭可以提前支取住房公积金和养老金的个人账户部分等，多方降低家庭生育养育的经济成本、时间成本、机会成本。