两会｜第十四届全国人民代表大会第二次全体会议 栗战书作报告
3月7日下午3时，第十四届全国人民代表大会第一次会议将在人民大会堂举行第二次全体会议。全国人大常委会委员长栗战书报告关于全国人民代表大会常务委员会工作。
今次全体会议，应出席代表2977人，出席2943人，缺席34人，出席人数符合法定人数。
全国人大常委会委员长栗战书首先向大会报告工作。他表示，党的十八大以来，面对严峻复杂的国际形势和接踵而至的风险挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。我们党胜利召开举世瞩目的第二十次全国代表大会，深刻回答新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义一系列重大理论和实践问题，以其在政治上、理论上、实践上的一系列重大成果载入史册，也为新时代做好人大工作进一步指明了方向，提供了遵循。
过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大常委会认真贯彻党的十九大、二十大精神，坚持高质量做好立法工作、监督工作、代表工作、外事工作，圆满完成十三届全国人大五次会议确定的任务。
十三届全国人大常委会的五年任期，正逢党和国家事业蓬勃发展的伟大历史变革时期。常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，牢牢把握人大工作正确方向，紧紧依靠全体代表，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，切实履行党和人民赋予的光荣职责。
五年来，最为重要的成果是，以习近平同志为核心的党中央指导推动人大制度理论和人大工作实践取得了重要进展：习近平总书记提出的全过程人民民主重大理念，深刻阐释我国社会主义民主的基本内涵、本质特征、重大原则；习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，标志著人民代表大会制度更加成熟定型、更加巩固完善；党中央首次召开人大工作会议，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出系统部署；人民代表大会制度把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来，发挥支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用；人民代表大会制度的整体功效得到充分彰显，在实践中显示出强大的生命力和巨大的优越性。
栗战书表示，五年来，历次大会和常委会会议通过宪法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释、有关法律问题和重大问题的决定决议53件，已经审议尚未通过的法律案、决定案19件；听取审议182个监督工作报告和其他报告，检查30件法律和决定实施情况，开展11次专题询问、33项专题调研；2282件代表议案、43750件代表建议已全部办理完毕，代表对议案建议办理工作满意度达到98%；决定批准或者加入条约和重要协定36项；依法任免国家机关工作人员1515人次。主要开展了以下工作。
一、全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严
在现行宪法公布施行40周年之际，习近平总书记发表重要文章，为全面贯彻实施宪法指明了方向。
十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。
制定香港维护国家安全法，对有关条款作出解释，根据宪法通过关于完善香港选举制度决定，修订香港基本法附件一和附件二，完善行政长官和立法会两个产生办法，作出关于香港特别行政区立法会议员资格问题决定等，为推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段、保持香港澳门长期繁荣稳定提供了有力法治保障。
加强合宪性审查工作、提高备案审查工作质量。建立健全合宪性审查工作机制。制定法规、司法解释备案审查工作办法。对报送备案的7261件规范性文件，公民、组织提出的17769件审查建议，逐件进行审查、研究。
在推动实施宪法的实践中，我们更加深刻认识到，要与时俱进完善和发展宪法，健全保证宪法全面实施的制度体系，完善宪法相关法律制度和机制，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、建设社会主义现代化国家。
二、完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治
围绕促进高质量发展立法。审议通过我国首部法典——民法典。制定外商投资法、海南自由贸易港法，推动新一轮高水平对外开放。及时制定乡村振兴促进法等，助推乡村振兴、农业农村优先发展。制定电子商务法、期货和衍生品法，推动形成更加公平合理的市场经济法律制度。修改专利法、科学技术进步法等，推动实现科技自立自强。制定耕地占用税法、资源税法，修改个人所得税法等，现行18个税种中已有12个税种制定法律，进一步完善税收法律制度体系。
加快国家安全领域立法。制定生物安全法、数据安全法、陆地国界法等。加强涉外领域立法，制定反外国制裁法、出口管制法等，健全完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”的法律制度。
围绕深化生态文明建设，加强生态环保立法。形成由1部基础性、综合性的环境保护法，若干部专门法律，长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法及正在审议中的青藏高原生态保护法草案等4部特殊区域法律组成的“1+N+4”法律制度体系。
做好社会建设和民生领域立法。制定家庭教育促进法、基本医疗卫生与健康促进法、疫苗管理法、反电信网络诈骗法、反食品浪费法，修改行政处罚法、人口与计划生育法等。
回应全面深化改革提出的立法需求，修改57件次相关法律，作出23个授权决定和改革决定，确保国家发展、重大改革于法有据。
五年来，在党中央集中统一领导下，形成了党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，有效发挥人大在立法各环节的主导作用；丰富立法形式，既注重“大块头”，也注重“小快灵”；深入推进科学立法、民主立法、依法立法，有效促进了立法质量和效率的提升。五年来推进高质量立法，进一步完善了中国特色社会主义法律体系，为全面建设社会主义现代化国家提供了更为完备的法律保障。
三、用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督
做好规划计划、预算决算审查监督和国有资产管理监督。修订常委会关于加强经济工作监督的决定、关于加强中央预算审查监督的决定，审查批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要，深入落实人大预算审查监督重点拓展改革。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，听取审议相关综合报告和金融企业国有资产、企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况的专项报告，推动国有资产管理科学化、规范化。
在高质量发展领域，围绕创新驱动发展、金融工作、数字经济发展等听取审议报告，推动解决制约重点领域、新兴行业改革发展的突出矛盾和问题。在农业农村领域，听取审议脱贫攻坚、新型农业经营体系等报告。在生态环保领域，连续五年听取审议环境状况和目标完成情况报告，聚焦重点领域、重点区域和重点流域环保工作听取审议报告，以法治力量、法律武器推动污染防治、守护绿水青山。在社会事业领域，听取审议就业工作、社会保障体系建设等报告。突出社会治理重点问题，听取审议深化“三非”外国人治理等报告。
加强法律实施情况的监督。紧紧围绕法律规定、法律条文，连续五年对生态环保领域主要法律开展执法检查，先后检查了大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境保护法实施情况。还对就业促进法、企业破产法等法律和决定实施情况进行检查。
围绕促进司法公正，对“两高”开展常态化监督。听取审议解决判决“执行难”、公益诉讼检察等工作情况报告。
人大监督是具有法定权威、代表人民的监督。常委会始终坚持把“依法”二字贯穿监督工作全过程，确保宪法法律有效实施和各国家机关依法履职；坚持跟踪监督问效，久久为功，一抓到底，推动改进工作、完善制度；坚持完善监督工作机制和监督方式，注重从制度上、法律上推动解决普遍性、规律性问题。在监督工作实践中，我们进一步找准人大监督的性质和定位，有力推动了宪法法律的实施和“一府一委两院”正确行使职权、依法履行职责。
四、发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应
提升代表议案、建议办理水平。坚持内容高质量、办理高质量，做到既重结果、也重过程。建议所提问题74%得到解决或正在解决。
支持代表参与常委会工作。邀请1026人次代表列席常委会会议，基本实现基层全国人大代表在任期内列席一次常委会会议。建立列席代表座谈会机制，770人次代表参加。 400多人次代表参加立法调研、评估等工作，2000多人次代表参加执法检查、专题调研等工作。
健全常委会联系代表机制。委员长会议组成人员和常委会委员直接联系432名代表，形成专门委员会、工作委员会联系相关领域代表的工作机制，做到联系工作覆盖基层一线和专业人员代表、覆盖常委会各项工作。
推动代表密切联系人民群众。组织8389人次代表开展专题调研和集中视察，形成497篇调研报告。根据代表职责，9100余人次代表参加了“一府两院”组织的有关活动，240余人次代表担任特约监察员、监督员。
加强代表履职能力建设。做好十四届全国人大代表选举工作，指导县乡人大换届选举，依法民主选举产生277万名各级人大代表。
五年来，代表工作的实践使我们加深了对习近平总书记关于代表工作重要论述的认识。本届以来，代表的履职意识更强了。通过出席代表大会，提出议案建议，参与常委会和专门委员会、工作委员会工作，开展调研视察，深入了解和反映群众诉求，代表人民参加行使国家权力。代表的职责定位更准了。人大代表不是政治光环，而是重要职务，是要讲担当、有作为的。要把人民群众的心声、意愿反映上来，把党中央重大决策部署宣传贯彻到人民群众中去。代表的作用发挥更好了。人大代表是国家权力机关的组成人员，既有“本职”工作，也有“履职”工作。代表立足岗位，不负重托，在本职工作中展现了人大代表的时代风采，以履职工作的实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。
五、发挥人大对外交往优势，服务党和国家外交大局
加强与外国议会的双边交流。邀请接待111个团组访华，组派150个团组出访，举行双边线上活动260多场、线下外事活动98场，外交信函往来近2000件。
深入参与议会多边交往合作。派团出席65次国际会议，出席视频国际会议137场，推动中国主张成为国际共识。
发挥定期交流机制和友好小组作用。同16个国家议会和欧洲议会举行35次机制交流会议。成立双边友好小组136个。
五年来，人大外事工作的实践使我们进一步认识到，人大对外工作的首要任务，就是聚焦国家外交总体布局，推动落实国家元首之间达成的重要共识；就是找准人大在国家对外工作中的定位、任务、特点、优势，为国家发展争取良好国际环境，为维护国家利益赢得更多友华人士；就是在国家需要时，毫不犹豫地站到一线进行法律的、政治的、外交的斗争，捍卫我国家主权、安全、发展利益！
六、以政治建设为统领，切实加强常委会自身建设
完善常委会运行机制。召开5次代表大会和39次常委会会议，开展1029项议题。
充分发挥专门委员会和工作委员会作用。牵头起草法律案、决定案91件次，协调指导137件法律的起草工作，本届完成率达到92.7%。
推进“数字人大”建设，建成国家法律法规数据库，建成全国人大预算联网监督系统，实现代表议案建议、调研成果转化全流程网上运行。
连续五年召开学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。
五年来，常委会自身建设得到全面加强，人大作为政治机关的根基更牢固，作为国家权力机关的职责更鲜明，作为工作机关的运转更高效，作为代表机关的作用更显著。
栗战书最后表示，十三届全国人大及其常委会的工作成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员履职尽责、辛勤工作，国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大及其常委会密切配合、通力协作，全国各族人民充分信任、大力支持的结果。“在此，我代表十三届全国人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！”
总结五年，我们也深深感到，人大工作还有不少问题和诸多不足。在一些方面也存在不适应、跟不上的问题，特别是立法工作的质量仍需进一步提高，监督工作的针对性和实效性仍需进一步增强，服务代表的能力仍需进一步提高。这些问题和不足，都需要在今后的工作中切实加以改进。
五年的实践，进一步深化了我们对人民代表大会制度科学内涵、基本特征和本质要求的认识，这就是：必须坚持中国共产党的领导，确保中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征这一宪法原则得到全面落实；必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想；必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，保证党领导人民依法有效治理国家；必须坚持全过程人民民主重大理念，充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用；必须坚持人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用；必须坚持宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标，保证党的理论和路线方针政策的全面贯彻落实。
栗战书最后表示，十三届全国人大常委会委员长会议原则通过了2023年度常委会工作要点和立法、监督、代表工作计划，对今后一年的工作作出了预安排。
（一）做好宪法实施和立法工作。维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持一个中国原则和“九二共识”，坚定不移推进祖国统一大业。统筹安排未来五年立法工作。 （二）增强人大监督实效。改进监督工作方式方法，做到正确监督、有效监督、依法监督。 （三）提升代表工作水平。完善常委会组成人员联系代表机制。密切代表同人民群众的联系。 （四）做好人大对外交往。全力配合党和国家外交布局，完成中央交给人大的外事工作任务。 （五）加强常委会自身建设。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。