港识深事｜报告指10至20年后　深圳老龄化或现加速发展趋势

深圳市社会科学院与社会科学文献出版社近日共同发布《深圳蓝皮书：深圳社会治理与发展报告（2021）》，据分析，深圳市人口发展和人口治理呈现5大新趋势和新特点，其中提及10至20年后，该市老龄化可能会出现加速发展的趋势。

5大新趋势和新特点分别为人口增长压力趋缓，户籍人口增长速度仍会高于非户籍人口；人口素质快速提升，人口红利与人才红利并存；人口老龄化趋势加大，人口生育意愿有减退趋势；人口向原特区外转移，多中心发展格局进一步完善；人口对公共服务带来的压力较大，急需更加重视全口径人口的市民化待遇

蓝皮书指出，早年，深圳重点支持对技能人才的落户，2017年，新的入户政策进一步放宽了条件，35岁以下全日制大专学历以上并且在深圳工作有社保的市民可以直接入户，导致深圳户籍人口从2010年的251.03万人增至2019年的494.78万人，十年内增幅达97.10%。不过今年，深圳市起草《深圳市居住社保积分入户办法（征求意见稿）》，其对入户政策作出调整，如将在深圳合法稳定居住、就业的基本年限从5年调整到10年等，入户门槛有所提升，但与北京、上海等相比还处于相对较低水平，故户籍人口增长速度高于非户籍人口的趋势料不会改变。

然后，当地人口素质近年提升，其主要受三方面因素影响，包括经济社会的高质量发展；超常规地建设大学，使得在校大学生数量不断增长；大规模的人才引进政策。当前该市处于人口红利和人才红利并存的发展阶段，从人口年龄结构看，人口平均年龄仍然较小，劳动年龄人口比例较高，抚养比特别是老年抚养比较低；从人口结构看，人口素质提升较快，还处于加速期。

不过，深圳市老龄化有加大趋势，从2000年到2020年，60岁及以上老年人口占人口比重的增长幅度为72.9%，其中福田区、罗湖区、南山区和盐田区等原特区内地区已接近老龄化社会水平，尤其是10至20年后，深圳市老龄化可能会出现加速发展的趋势。同时，全面“两孩”政策已实施5年多，深圳市70后与80后群体生育意愿已充分释放，目前生育率有下降趋势；而深圳市社会科学院在2019年的调查中发现，深圳市90后与00后生育二孩的意愿较低。

而从过去十年的人口变动情况看，深圳市的人口增长主要集中在原特区外地区。相比2010年，龙岗区、宝安区、龙华区、南山区和光明区分别增长了209.46万人、183.76万人、114.94万人、70.75万人和61.44万人，当中除南山区外其他均是原特区外地区。至于原特区内4个区占全市人口的比例，从2010年的33.95%降至26.81%。分析认为，本世纪以来，深圳市逐步进入多中心发展阶段，除了“福田-罗湖中心”外，南山前海中心逐步成为深圳市的“双中心”之一。

最后，总面积不足2000平方公里的深圳市，却容纳近1800万常住人口对，由于土地资源紧张，深圳市人口与教育、医疗、公共交通等公共服务资源的供需矛盾越来越突出。在加强户籍制度改革，不断提升户籍人口比例的同时，深圳市要高度重视提升全口径人口的市民化待遇，逐步消除户籍人口与非户籍人口在入学、养老保险、医疗保险、公共就业服务等方面的差距。