横琴粤澳深度合作区　经济学家梁海明：跨境数据带来极大商机

９月５日，国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，提到要促进国际互联网数据跨境安全有序流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。同时支持珠海澳门相关高校、科研机构在确保个人信息和重要数据安全前提下，实现科学研究数据跨境互联互通。
《香港01》访问本港经济学家、丝路智谷研究院院长梁海明，这释放出什么信号？该举措对于深入粤港澳大湾区发展、加强横琴粤澳深度合作区的建设而言，有何意义？

梁海明提到，相关研究显示，2009至2018年的10年间，全球数据跨境流动对全球经济增长贡献度高达10.1%，相信国际互联网数据跨境流动不仅将带动大湾区尤其是粤澳的经济发展，也将为深入粤港澳大湾区发展、加强横琴粤澳深度合作区的建设，带来极大的商机，不仅可推动粤港澳大湾区的数字经济发展，也能为粤港澳大湾区尤其是横琴粤澳深度合作区催生出共享经济、平台经济等新业态、新模式。

相比于其它地区的跨境数据流动探索，“横琴有何优势？此次合作将对哪些产业产生影响？”梁海明回应，通过对国际互联网数据资源的开发利用，跨境数据将会大规模地应用于生产、分配、交换、消费各环节以及制造与服务等各场景，可以为法律、大数据、人工智能、消费、零售、软件开发、平台、知识产权等产业带来非常好的商业前景。

随着数位经济的发展，数据全球化成为推动全球经济发展的重要力量。梁海明分析，由于一国或地区或能够通过掌握其他国家或企业数据的方式，实现对竞争对手国家或地区的经济甚至是政治影响。因此，数据跨境流动不仅关系到各国或地区的经济利益，而且关系到各国或地区信息安全甚至是主权安全。确保数据控制权与跨境流动安全，不仅关乎个人数据安全、产业经济安全，更关系到国家总体安全。居于安全因素，阻碍了国际上数据跨境更佳顺畅地流动。

除了上述困难之外，中国在促进数据跨境流动上，还存在数据开发利用过程中，网民的数据被泄露和滥用的事件时有发生，不但可能侵扰了网民的正常生活，甚至还可能侵害网民的人身财产安全，从而可能造成网民对信息安全的担忧，从而降低数据共享意愿，最终影响数位经济的持续发展。

《总体方案》提到，要开展数据跨境传输安全管理试点，梁海明认为，可以考虑在澳门大学成立国际数据与舆论研究中心，作为一个试点。该中心的科研人员可以通过互联网数据跨境，利用大数据、人工智能技术帮忙澳门、珠海的产品和专业服务，有针对性地进入外国市场，以及中国国内市场。其中一种最好的方式，就是可以通过大数据和人工智能分析外国消费者、中国其它地区消费者的喜好，再把产品卖这些地区。

他提到，“要分析消费者的喜好，可以通过互联网数据跨境，运用开源数据采集和分析技术，包括从顶尖国际媒体期刊数据信息库，以及从微博、微信、Twitter、LinkedIn、Facebook、Instagram、TikTok等国内外社交媒体平台，爬取公开信息；并运用社交网络分析、自然语言处理、机器翻译、人工智能等技术加以整理分析；同时结合科研团队在经济学、国际传播学、国际关系学等领域的专业经验、洞察和脉开发独家核心算法。”

梁海明举例，例如通过核心算法，先从各社交媒体上发现有众多（百万名或以上）的外国消费者、中国其它地区消费者，经常谈论珠海和澳门的某些产品或专业服务，并对此表达了购买意愿之后。澳门大学的研究中心作为试点单位，可将这些信息告诉珠海和澳门的政府部门和相关企业，了解到上述消费者对产品和服务的需求，有针对性地出口产品到上述地区，以增加珠澳和外国、中国其它地区的经贸往来。

对于互联网数据跨境，梁海明提供三点建议。其一，建议由澳门和珠海政府部门牵头，搜罗、组织一批有上述技术力量的中国大数据、社交媒体和人工智能等科技公司，打造成为横琴粤澳深度合作区互联网数据跨境联盟，集中力量为横琴粤澳深度合作区建设服务。

其二，建议由澳门和珠海政府部门牵头，利用国家给予的先行先试政策，吸引国内外相关企业的科技公司高管、相关行业负责人、新闻行业负责人、进出口行业负责人，前来横琴粤澳深度合作区以及数据跨境传输安全管理试点单位进行访学、交流，以此普及他们对互联网数据跨境联盟的认识，进而吸引他们前往横琴粤澳深度合作区投资。

其三，建议两地政府，派出相关人员前往互联网技术发达的欧美国家进行调研、访学和交流，以了解目标国家当前的互联网技术、科技水平、大数据和人工智能的普及情况，以及具体的实际需求，从而为吸引这些国家的企业前来横琴粤澳深度合作区投资，制定更针对性的方案。

针对“横琴粤澳深度合作区建设”被提上日程，“为什么要谋建深合区？深合区的落地会带来什么？”梁海明回应，主要是澳门正逐步迈向区域融合发展攻坚时期，一些澳门与内地制度障碍的范畴，可以通过深合作来找到突破口，以及寻找新增长点。

他提到，“澳门、珠海要发展金融，在横琴建立澳门证券交易所，开设人民币债券市场，以及珠澳要发展高科技产业、创新产业，上述目标，都需要深合区这一平台。”

梁海明分析，“事实上无论澳门和香港都有个缺点，两个城市虽是国际资金能自由进出，但是内地资金却不能自由进入。深合区这个平台，则或许可以解决内地资金在可控的范围下，自由进出的问题。”

他提到，虽然有很多人谈及深圳的高科技做得好，但实际上是深圳的高科技、创新企业融资的道路做得好。没有资金从小到大的一路扶持，是不可能产生那么多大中小型的高科技企业的。未来珠海、澳门要发展高科技产业、创新产业，则需要在深合区这里，探索出一条更新的高科技企业、创新企业融资途径。

而针对粤澳深度合作区的“深”，梁海明提到，深合区要发展，离不开法制保障和吸引人才，梁海明认为，“深”应该体现在法制运用、体现在人才吸引。首先需要从这两方面着手。

一、法制运用方面。当横琴新的合作区成立后，该使用什么法律制度衔接，澳门的法律，还是内地的法律？还是两地法律的综合体？例如，跨区劳动关系进行纠纷的问题，如何有新突破？

他提到，可仿照深圳前海的案例。例如：在深合区创新涉外涉港澳台审判工作或在深合区全面拓展港澳司法协助。

二、人才方面，梁海明建议，可参考深圳和香港做法，对在深合区的澳资公司工作的内地专业人士，给予多次往返澳门的签证，并争取在横琴澳门企业工作的内地民众，也可以采用澳门税务政策，吸引和方便内地专业人士到深合区的澳资企业工作。

澳门与珠海合作更积极

梁海明提到，相比深圳和香港的合作是“双城”，珠海和澳门的合作则是“连城”，珠澳虽然有着不同的城市系统、地方运行体制和法律文化习惯，却依旧彼此深度连结和沟通，彼此拥有连体婴儿般的血脉联系。

他认为，澳门更加主动加强与珠海合作，进一步融入粤港澳大湾区建设，融入国家“双循环”新发展格局，可令澳门拥抱更广阔的市场，也成为澳门本地经济复苏的主要动力。澳门拥有的“一国两制”优势，进一步加强珠澳合作，一方面可聚焦内地商机和市场，做国内大循环的“参与者”，一方面可和珠海共同拓展海外市场，成为国际大循环的“促成者”。

梁海明提到，疫情对澳门带来翻天覆地影响，澳门经济短期内难以复苏，未来澳门经济需要重整，长期依赖外地带动澳门经济发展的弊端已显现。澳门未来要发展，需要在中央政府的大力支持下，紧紧抓住粤港澳大湾区建设的机遇，积极融入国家的发展大局，主动进入14亿人口的大市场，享受国家蓬勃发展所带来的红利。

“对于澳门来说，澳门位处亚洲中心位置，尤其是临近作为‘世界工厂’的中国内地，具备丰富国际市场经验的商贸环境，不少企业都选择利用澳门作为中转站，澳门可通过中转站的优势，将资金、资源和人才引入珠海，助力珠海的发展。”