阿里巴巴涉垄断遭市监局罚逾182亿　整改方案、官媒评价一览

市场监管总局去年12月对阿里巴巴集团控股有限公司（下称阿里巴巴集团），在中国境内网络零售平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。
今日（10日），该局依法对阿里巴巴集团在中国境内网络零售平台服务市场实施“二选一”垄断行为作出行政处罚，责令其停止违法行为并罚款共计182.28亿元（人民币．下同）。阿里巴巴回应表示，对处罚诚恳接受，坚决服从。
同时，官媒《人民日报》就事件发表评论，强调此次处罚是监管部门强化反垄断和防止资本无序扩张的具体举措，但并不意味着否定平台经济在经济社会发展全局中的重要作用。

滥用市场支配地位　提出“二选一”要求

在扎实开展前期工作基础上，市场监管总局专案组对阿里巴巴集团进行了现场检查，透过调查询问及查阅复制有关文件获取大量证据材料，同时也对其他竞争性平台和平台内商家广泛开展调查取证、就证据材料深入核查和大数据分析、组织专家反复深入开展案件分析论证，并多次听取阿里巴巴集团陈述意见等。经查，阿里巴巴集团在中国境内网络零售平台服务市场具有支配地位。

阿里巴巴集团被指自2015年以来，滥用市场支配地位，向平台内商家提出“二选一”要求，禁止其在其他竞争性平台开店或参加促销活动，并借助市场力量、平台规则和数据、算法等技术手段，采取多种奖惩措施保障来该要求的执行，维持、增强自身市场力量，获取不正当竞争优势。

调查表明，上述行为排除、限制了境内网络零售平台服务市场的竞争，妨碍了商品服务和资源要素自由流通，影响了平台经济创新发展，侵害了平台内商家的合法权益，损害了消费者利益，构成《反垄断法》第十七条第一款第（四）项禁止“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。

因此，综合考虑阿里巴巴集团违法行为的性质、程度和持续时间等因素，市场监管总局今日依法对阿里巴巴集团作出行政处罚决定，责令其停止违法行为，并处以其2019年中国境内销售额4557.12亿元4%的罚款，即共182.28亿元。

阿里巴巴亦回应表示，对处罚诚恳接受，坚决服从，并指公司将强化依法经营，进一步加强合规体系建设，立足创新发展，更好履行社会责任。

行政指导书：连续3年向市场监管总局提交报告

另外，当局向阿里巴巴集团发出《行政指导书》，分别提出四大意见，即全面规范自身竞争行为、严格落实平台企业主体责任、完善企业内部合规控制制度、保护平台内经营者和消费者合法权益及积极维护公平竞争促进创新发展。阿里巴巴集团需按要求制定整改方案，明确整改任务和完成时限，并在收到本指导书起3年内，每年12月31日前报送自查合规报告。

全面规范自身竞争行为方面，当局要求阿里巴巴集团立即对照《反垄断法》开展全面深入自查，检视并规范自身经营行为；依法申报达到《国务院关于经营者集中申报标准的规定》规定申报标准的经营者集中，不得违法实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中；不得利用技术手段、平台规则和数据、算法等，实施垄断协议和滥用市场支配地位行为，排除、限制市场竞争。

不得从事收取不公平高价服务费

严格落实平台企业主体责任方面，要强化平台内部生态治理，不断完善服务协议、平台运营、资源管理、流量分配等交易规则，客观中立设定搜索、排序等算法，公平公正使用数据资源，切实提高平台治理规则的公开性和透明度，依法保护个人信息和私隐；

按照公平合理无歧视的原则与平台内经营者开展合作，不得从事向平台内经营者收取不公平高价服务费、对平台内经营者施加不合理限制或者附加不合理交易条件、歧视性对待平台内经营者等行为；

建立消费者、平台用户、社会专家等对平台企业的外部评价机制，自觉接受社会监督，不断完善平台内部治理规则。

完善企业内部合规控制制度方面，要建立并有效执行反垄断合规制度，明确合规管理要求和流程，完善合规咨询、合规检查、合规汇报、合规考核等内部机制；定期开展公司高管和工作人员合规培训，增强反垄断合规意识，提升合规能力；建立定期向监管部门报告合规情况制度，自觉维护公平竞争的市场秩序。

保护平台内经营者和消费者合法权益方面，要依法为平台内经营者和消费者提供全面、真实、准确、及时的交易信息，充分保障平台内经营者和消费者的知情权、公平交易权和自由选择权；建立并畅通投诉举报渠道，健全投诉处理制度和争议在线解决机制，制定并公示争议解决规则，及时、有效处理平台内经营者和消费者的反映；对平台内经营者采取搜索降权、下架商品、暂停服务等惩罚性措施，应当及时予以公示；建立各方面反映集中的竞争问题定期分析研判制度，加强与监管部门沟通，及时完善内部制度规则。

最后在积极维护公平竞争促进创新发展方面，要依法加大平台内数据和支付、应用等资源端口开放力度，充分尊重用户选择权，不得没有正当理由拒绝交易，促进跨平台互联互通和互操作；带头强化行业自律，积极通过技术革新、质量改进、服务提升、模式创新等开展良性竞争，实现创新发展；坚持包容共享原则，为平台内经营者特别是中小商家提供便捷优质的服务，促进平台经济和实体经济协同发展。

人民日报：“扯袖子”也是一种爱护

同日，《人民日报》发表评论文章，称此次处罚是对平台企业违法违规行为的有效规范，但这并不意味着否定平台经济在经济社会发展全局中的重要作用，或者国家支持平台经济发展的态度有所改变，而是要坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系等。

文章续指，垄断是市场经济的大敌，没有公平竞争的良好生态，平台经济就会失去创新发展的强大活力，从平台经济长远健康发展角度看，依法规范与支持发展并不矛盾，而是相辅相成、相互促进的，只有在鼓励创新的同时进行有效监管，才能以良法善治推动平台经济规范健康持续发展；又以苹果、亚马逊等为例，称发达国家对这些平台经济巨头的反垄断监管，并未让这些企业失去核心竞争力，反而促使其积极做强核心业务，而反垄断监管同时也在一定程度上助力互联网新锐诞生和成长，并为整个行业带来强劲活力。

文章最后表示，中国平台经济发展正处在关键时期，此次监管部门处罚阿里巴巴集团，对企业发展是一次规范扶正，对行业环境是一次清理净化，对公平竞争的市场秩序是一次有力维护，“规范是为了更好发展，‘扯袖子’也是一种爱护”。

（央视网／人民日报／北京日报）