2025中央一号文件再聚焦｢三农｣ 　官媒解读5大信号：改革意味更浓

2025年中央一号文件如约而至，和往年一样聚焦三农（农业、农村、农民），提出提出以改善开放和科技创新为动力，巩固和完善农村基本经营制度，确保不发生规模性返贫致富；深入推进粮油作物大面积单产提升行动；推进农村高额彩礼问题治理，加大对婚托婚骗等违法行为的打撃力度。文件又首提“农业新质生产力”，包括生物育种技术、无人机技术等，能有效改变农业生产发展的状况。

内地官媒央视今日（24日）发文详解文件释放的五大信号，表示文件的改革意味更浓，再次强调要牢牢守住粮食安全底线，及守住不发生规模性反贫的底线，首次提出“农业新制生产力”，同时要实现城乡融合背景下的“乡村全面振兴”。

中央一号文件反映的信号一，即：改革意味更浓。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成表示，文件聚焦推进乡村全面振兴，所以“改革”的意味最浓，要用“改革”来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，从而实现乡村的全面振兴。而改革的重点，首要就是“深化农村土地制度改革”，在“三块地”（即承包地、宅基地、集体建设用地）上要进一步下功夫。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟则表示，文件突出“以深化农村改革来促进乡村的全面振兴”，提到改革的事项比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障推进乡村全面振兴行稳致远。

信号二是要牢牢守住粮食安全底线。

金文成表示，文件将“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要信号。中央一号文件中对这一段用的篇幅最长，占了约三分之一的篇幅，讲了九个方面，为巩固和发展粮食安全政策体系，作出系统部署和安排。提出要持续推进粮油作物大面积单产提升。

信号三是要守住不发生规模性返贫的底线。

金文成指出，今年是巩固拓展“脱贫攻坚”成果和“乡村振兴”有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这个底线任务。

中国农业大学副校长林万龙亦指出，守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就业的帮扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别注意易地搬迁的搬迁户，关于他们的后续扶持政策一定要落到实处。最后一个就是要加强对帮扶资产的有效管理，让在脱贫攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

文件首次提到的“农业新质生产力”是信号之四。

金文成说，农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对中国加快农业现代化进程具有重要意义。要把握住这次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造自主创新平台，利用这些平台来推动新质生产力的发展，为中国农业农村现代化插上科技的翅膀。

涂圣伟指出，数字技术在农业领域、乡村领域的应用，不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五是，城乡融合背景下的“乡村全面振兴”。

金文成说，今年中央一号文件特别提出要“发展县域富民产业”，特别强调了县域是因为城乡融合发展进入了新阶段，县域成为中国推进乡村全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体和切入点。

林万龙亦指出，乡村全面振兴是城乡融合背景下的“乡村全面振兴”。所以讲到富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，实际上就是为了促进乡村产业的发展。