为何中美只互设五个总领事馆？台学者：西藏问题“卡关”

近来中美矛盾冲突日增，美国关闭这个驻侯斯敦总领事馆，中国也以关闭美国驻成都总领事馆反制。过去几十年来关系密切的中美两国，彼此居然只有5个总领事馆，而美国仅仅在台湾就有超过10所办事处。
对此，台湾政大国关中心研究员严震生指出，原因在于美国想在拉萨新增总领事馆，被中共拒绝，双方僵持之下，新增总领事馆遥遥无期。

政大国关中心研究员严震生指，中国大陆在美国的总领事馆，共有纽约、侯斯敦、旧金山、芝加哥及洛杉矶等5个，这个数字和台湾在美两位数的办事处有相当大的差距，若8月在恢复驻关岛办事处，台湾驻美就有12个办事处。

他说，难道这是因为台美经贸关系较密切，或是文化交流较频繁，抑或侨民人数超过大陆？虽然台美之间在自由、民主、人权、法治等价值上有许多契合之处，又有共同围堵中国大陆的军事利益的结合，但这些都不足以说明为何美中之间仅各有5个总领事馆。

严震生指出，他过去与美国国会助理、智库及学界人士对谈时，得到一个合理解释，那就是因为美国想要新设的总领事馆是西藏的拉萨，而北京长期怀疑美国支持藏独，如果又在这个地区设立总领事馆，一定会从事情报搜集、接触异议分子、散播藏独思想等中共难以忍受的“干涉内政”行为，因此悍然拒绝。

他表示，美国华府的反应是若无法增设拉萨的总领事馆，那么北京也不得在美国增设新的总领事馆。2019年9月美国众议院还推出法案，明确表明美国拒绝中国大陆在美增设总领事馆，除非让美国在拉萨设馆，此案在2020年1月底通过。显然，由于美方的坚持，在可见的未来两大强权增设总领事馆几乎不太可能。

另一方面，双方是否可能再关闭对方的总领事馆，严震生指出，以美俄为例，从2017年开始，双方相互驱逐外交人员、关闭总领事馆，目前俄罗斯在美国仅剩下纽约和休斯敦两个总领事馆，美国在俄罗斯只有中亚地区靠近哈萨克斯坦的叶卡捷琳堡及远东地区的海参崴两个总领事馆。

他认为，尽管许多观察家认为中美关系来到建交41年来的最低点，但从美俄外交的较劲来看，双方还有互相关闭总领事馆的空间，同时驱逐外交官的行动还没有展开，因此双方关系只有更坏，没有最坏。不过，由于两国的总领事馆数目有限，应当也不会玩得过火。