台军智库：两岸已进入“认知战”交锋

台湾总统蔡英文在5.20的就职演说中，提出了一个相当新颖的军用信息名词“认知战”（cognitive warfare），认为台湾与中国大陆之间，在超限战领域，已经进入信息战与认知战的交锋，是现在进行式。

而5月16日，台湾总统府传出遭到黑客入侵窃取蔡英文与苏贞昌会面的幕僚准备数据，并且被散播至网络、主流媒体，引起社会舆论生态的特殊变化，台军智库国防安全研究院（简称：国安院），将此次的入侵事件，视为是两岸之间已经开始进行史上首次的“认知战”，这是两岸间急速紧张、战云密布中的一个例证。

国安院定义，此次的事件，系由“境外黑客入侵总统府数据库后，窃取档案数据，此为信息战。之后，透过熟稔台湾政情和舆情者，将窃取来的档案编撰成为具有刻意目的的包裹式讯息，之后释出给特定媒体高层，流向记者，形成针对政府的‘认知空间作战’（认知战），目的就是敌方借由操作真假难辨讯息，造成台方内部纷扰、纷乱的手法。”意思是说，这是一种融合信息战、宣传战、舆论战以及讯息战的综合战术，即为认知战。

以往传统的信息战，往往着力在网络攻击、瘫痪、窃取数据等，而认知战的破坏力更大，除了上述的风险之外，意在夺取人民对于信息的认知态度诠释权，也就是网络上俗称的“带风向”。此种操作在台湾的选举战上面常常运用，蓝绿白各阵营都有所谓“网军带风向”的事实，甚至台湾网络商业领域、政治公关领域的所谓“小编”戏法，其实都属于初级的认知战术。

国安院认为，认知战在国家对决的战术层面，呈现出来的面貌是“借由捏造、散播虚假／争议讯息，借以达到影响讯息接收者的认知，形成对其身处体制的质疑与不满，进而改变其（投票）行为，并扩大社会分化与对立”的一种战术。

在国际方面，俄罗斯在2014年对克里米亚发动的混合战术，其实已经融合网络攻击与假讯息攻击，形成克里米亚偏向俄方的民意高涨，顺势遭到俄罗斯并吞。而在2014年的乌克兰大选，俄罗斯也以网络攻击乌克兰国家计票系统，意图改变选举结果，事后反而掀起了乌克兰的“亲欧盟示威革命”（Euromaidan），这是俄罗斯操作过头，反遭乌克兰主流民意反噬的例子。但是，俄罗斯在事后，依旧利用网络，在2017年乌克兰宪法纪念日，以勒索软件瘫痪乌克兰近三成信息系统，释放出重大的政治恫吓讯息。

俄罗斯把这样的手法，在近年来的西方国家选举中，不断的重复使用。国安院分析，“近年来的威胁，是借由黑客网络攻击，将选举阵营机敏数据窃出，再经变造后外泄散布，即借由所谓‘骇入再泄出’（hack and leak）的手法，散播不实讯息、混淆视听的事件，达到造成选民疑惑、进而影响选举结果或质疑选举效力的后果。”国安院认为，2016年美国总统大选，以及2017年法国总统大选，都有所谓“骇入再泄出”的认知战术在内。其中如何分工、如何组织？西方情报单位目前还抓不到头绪。

对于台湾而言，国安院认为中国大陆对台湾进行“认知战”，已经是现在进行式，跟解放军机舰实体接近台湾领域，有相辅相成的效果。以5月16日的总统府资安事件事件而论，“散播文件足以引发政治争议，尤其埋下怀疑种子，不断争议与质疑散布文件之真实性，造成对民主政治运作的影响，实际上已达到作战影响力的层次，且此次事件直指台湾总统府，是台湾首次涉及网络攻击与认知作战混合运用的重大资安事件，兼具政治性宣示与警吿意味。”

台海军事局势严峻，解放军战机军舰不断地用“切香肠战术”（Salami tactics）来包夹、限缩台湾的战略纵深，困住台军的活动。而在虚拟的网络战与宣传战方面，台、中双方已经开始具有实际攻击性的认知战。蔡英文在5.20就职演说中，特别提起“认知战”此一专有名词，其实也是因为2020年1月美国国家反间谍与安全中心（National Counterintelligence and Security Center）发布的报吿而来。

该报吿呼吁须防范包含中国大陆在内的国家以及团体，进行网络攻击与假讯息攻势的综合运用。国安院官员表示，目前美国本土发生种族歧视骚动的幕后，就有浓厚的认知战战术在操作，而这样的动乱，在不久的未来，很可能配合着解放军准备攻台的战略，提早在台湾本土引爆，克里米亚并吞事件，是台湾政军界深入研究的重点对象，未来中国大陆的“武统”推演，兵不血刃的克里米亚模式极可能是相当典型且有逻辑的战术。