就业不牢地动山摇　国务院首次释放弃守经济增速底线

“此次疫情对我国经济影响不可小视。但无论如何，我们都要全力以赴稳住就业……只要今年就业稳住了，经济增速高一点低一点都没什么了不起的。”就在新冠肺炎疫情对中国经济的影响引发外界的担忧与猜测之时，中国国务院总理李克强在日前召开的国务院常务会议上如是告知他的“内阁”官员们。这是中共高层首次在疫情态势下松口，将就业问题放在优先经济增速的位置。这也意味着经济增速“保六”已不是第一要务。

当然，需要澄清的是，中共并非不重视经济发展。毕竟，中共长久以来的执政合法性地位很大程度上就是仰仗着这些年的经济成就。即使近年中共推行经济转型，但GDP仍是评判地方官员政绩最重要的依据。尤其是2020年将是中共兑现其全面实现小康、完成脱贫攻坚的大限之期，这需要经济增速的必要支撑。但是中共认为此次的疫情是1949年以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，因此推出了被认为最为严格的疫情防控举措。中共高层连月来密集开会部署，中国社会在近3个月的时间内陷入停滞状态，冲击了既有的经济生活秩序，就业不解决将埋下社会失序的“地雷”。在中共看来，稳定压倒一切，当下解决就业，让人人有饭吃，是远比经济增速更现实的问题。

在过去近两个月时间内，中共总书记习近平共召开了近十次以疫情防控为主题的高级别会议。不过，在2月中彼时中国国内疫情形势呈现积极信号时，习近平在5天之内3度召集中共高层商讨经济发展的工作部署。其在2月23日召开的17万人电话视频大会上，除了就当时仍然严峻的疫情形势做了部署外，更是强调了关于经济社会发展的8条措施。那次会议是习近平自新冠肺炎疫情以来召开的政治局会议中首次以疫情防控与经济发展并重为主题的会议。此次会议被外界评价为是为当时形势下推动复工复产的动员会。

无论如何，在这场会议上，习的8条经济发展举措中第3条即是关于就业。习称，全面强化稳就业，更详细到指示要为低风险地农民工返岗提供“一站式”直达运输服务，解决个体工商户恢复营业，以及高校毕业生的就业。

无论是欧美这样的市场经济体制还是中国的社会主义制度，就业都是衡量其社会运转健康状况的一个十分重要的指标。但是，如果要在经济发展与就业之间做出一个排序，中西之间的取舍恐怕还是有所差别。就在李克强强调“所有相关部门在考虑全年工作的时候都要把稳就业放在重中之重的位置”之时，美国总统特朗普（Donald Trump）正在为其曾引以为傲的美股恐慌而头疼不已，他曾放言，如果有一天道琼斯指数单日下跌超过1000点，那么时任美国总统就应该被装进加农炮射向太阳，不能有任何借口。再对比李克强所言“只要就业稳住了，经济增速高一点低一点都没什么了不起”。其中区别，不需多言。更重要的是，中国经济在经历内部结构转型与外部贸易战的冲击后，2020年的经济发展目标普遍期望不高，如此形势之下，李内阁的此番讲话更可看出就业在中国国家层面的重中之重地位。

其实早在2019年中美贸易战十分激烈的时候，中共高层就十分紧张就业情况，李克强密集开会强调保就业，呼吁千万守住不发生大规模失业底线。因应当时的形势，中国提出“六稳”应对，其中稳就业便在六稳之首。更为明显的一个信号是在2019年5月，中国国新办下发了一份文件，该份文件通知称，在成立国务院就业工作领导小组的同时撤销国务院就业部部际联席会议。这意味着处理就业事务的机构组织提升规格，背后当然是更大的资源倾斜、权力分配等。

中共之所以如此重视就业，一方面是出于社会稳定的目标。数十年的世界民主政治运动表现出的一个规律是，意识形态的颠覆不仅有外部因素，其背后一定潜伏着经济危机与高压的政治氛围。而中国过去几十年经历的几次社会动荡中，也都与大规模的失业潮密切相关。对于中共这样一个充满忧患意识的政党来说，尤其是在习近平这样一个时刻强调底线意识的领导人统辖下，更是堤防就业这一社会稳定因素。其次，对于中国这样的社会主义国家来说，就业就更加鲜明地体现其制度特征。因为社会主义的本质要求就是实现“均等”，有同等的受教育的机会，就业的机会等，即使中国在过去一些的政治道路探索中建立了以公有制为主体多种所有制共同发展的经济制度，但保障就业仍是其制度设计下的目标要求。同样的道理，这也是中共苦心孤诣的要实现消灭贫困的原因。

在李克强的上述讲话中，对就业如此强调当然成为最为外界关注的焦点，不过也透露出中国经济遭受了不可忽视的冲击。