【武汉肺炎．观察】疫情影响政治日程　两会罕有延期

一场空前的新型冠状病毒肺炎疫情，不仅让内地的经济几乎“停摆”，也导致今年最大的政治活动—全国“两会”（全国人民代表大会和全国人民政治协商会议）会期推迟。这是中共1949年建政以来，“两会”首度因公共卫生事件而延期。

2019年12月，全国人大和全国政协宣布，2020年全国人大会议将于3月5日在北京召开，2020年全国政协会议将于3月3日在北京召开。然而，突如其来又四处蔓延的新型肺炎疫情不仅让多个地方政府的“两会”延迟且召开日期无法确定，也让全国人大和政协先后宣布“研究”推迟会期。

全国人大委员长栗战书上周一（2月17日）召开人大会议宣布，在本周一（2月24日）的人大常委会议上，审议关于推迟召开第十三届全国人民代表大会第三次会议的决定草案的议案。同一日，全国政协主席会议研究推迟召开全国政协十三届三次会议和第十次常委会会议的有关事项。

窥探中国政治的窗口

“两会”是个缩略词，虽然中国各级地方政府在全国“两会”召开之前要召开地方上的“两会”，但是在中国政情分析文章中，“两会”一般只指向“全国两会”—即全国人大和全国政协每年春天在北京召开的两场年度政治盛会。

透过这个窗口，人们既可以观察中国当下的热门关切议题，比如经济增长情况、改革进展和政策目标，也可以看到中国式民主的特色。所以，每年“两会”召开期间，会吸引全球媒体争相分析报道。

1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京开幕，人民代表大会制度正式确立。在此之前，一直由中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职能。

中国人民政治协商会议制度的建立比人大还要早5年，因此政协也被官方媒体称作新中国的“催生婆”。早在1949年9月21至30日，中国政协就召开第一届全体会议，中国共产党及各民主党派、人民团体和无党派民主人士等单位的代表（含候补代表）共662人参加了会议，代行全国人民代表大会的职权，宣告中华人民共和国的成立。

政协第一届全体会议不仅制定了具有临时宪法性质的政协会议共同纲领，还制定了中华人民共和国中央人民政府组织法，选举产生了中华人民共和国中央人民政府委员会。中国的首都、国旗、国歌、纪年都是在那次会议上确立的。

3月召开的惯例如何形成

全国“两会”在3月召开的惯例始于1985年。此前，会议时间从年初到年中、到年末，历年均不同。

1989年出台的《全国人大议事规则》规定，全国人大会议于每年第一季度举行。从1998年起，全国人大会议和全国政协会议分别于每年的3月5日和3月3日开幕，这个日期已经二十二年没有变动过。

为什么“两会”要在3月召开？官媒称，这是在“总结经验、遵循惯例的基础上”确定的。因为，批准政府工作报告和预算报告是全国人大的重要职责，每年第一季度的预算支出较多，占全年支出的三分之一，全国人大批准预算不能太迟。中国政府的财政年度以自然年度计算，如果全国人大开会太早，相关数据统计不上来，只依据前一年度的情况制定预算，又会出现不准确的结果。把“两会”定在3月举行，恰恰可以给统计和总结留出时间。

“两会”召开的意义在于将“两会”代表从人民中得来的资讯和要求进行收集及整理，传达给中共中央。“两会”代表是代表着广大民众的利益的，代表他们在召开“两会”期间向政府有关部门提出意见和要求。

中国政治史上，全国人大只有1957年、1959年和1963年三次延期，且均因为批判资本主义的反右派斗争等政治原因。1957年5月，中国全国人大常委会决定，第一届全国人大第四次会议改期至1957年6月20日召开；1959年1月，中国全国人大常委会根据国务院的建议，决定将第二届全国人大第一次会议推迟至1959年4月召开；1963年6月，中国全国人大常委会在听取了时任国务院总理周恩来的说明以后决定，第二届全国人大第四次会议改于1963年第四季度召开。

今次“两会”会期延期，不仅是自上世纪八十年代中国官方落实“两会”制度以来首次，也是1949年以来，“两会”首度因公共卫生事件延期。十七年前SARS疫情时期，“两会”也按期照常召开。所以，这次的延期对中国政治而言是一件不同寻常的事。

疫情凶猛是主因

公开资料显示，近年来，全国人大代表与全国政协委员一般超过5,000人，再加上列席人员、工作人员与采访“两会”的中外记者等，总人数将过万。如此庞大人群连续两周聚集在北京人民大会堂与其他会场，再加上往来交通和住宿安排，将为疫情防控带来重大压力。如果人群中存在若干感染源，后果不堪设想。这应该是中南海考虑延期召开“两会”的原因之一。

上周一政协和人大分别宣布讨论会议延期后，人大常委会法工委发言人臧铁伟在接受官方媒体采访时称，全国人大常委会已为大会的召开进行了一系列筹备准备工作，但近期以来，湖北省武汉等地陆续发生新型冠状病毒肺炎疫情，中共领导层对此高度重视，提出明确要求，强调把疫情防控工作作为当前最重要的工作。

臧铁伟称，全国人大代表近3,000人，其中很多代表，包括代表中三分之一的省市级和各方面的主要领导干部都奋战在疫情防控工作第一线，正在各自工作岗位发挥重要作用。为了确保聚精会神做好疫情防控工作，委员长会议经认真评估，认为有必要适当推迟召开十三届全国人大三次会议。

事实上，全国人大代表和全国政协委员中，大部份是各级政府官员，以及重要部门与单位（如军队、医疗卫生、科研机构）的领导人员或骨干。这些机构和人员大多正在参与各地疫情防控工作，许多人还承担着指挥协调、医疗救治和科研攻关的职责。如果他们全都赴北京参加“两会”，将对各地疫情防控造成极大影响。

多地两会已延迟

其实，新型肺炎疫情此前已经影响各地重要政治议程。全国“两会”之前举行的地方层级会议已陆续延后。

此前，内地已有29个省份在1月召开了省级“两会”，四川、云南两省的“两会”原定2月初召开，因新型肺炎疫情防控需要而推迟，具体时间尚未明确。

此次疫情的爆发源头湖北省，其“两会”是在1月11日至17日举行的。在此期间，武汉市卫健委发布的相关情况通报均称无新增病例。这一情况曾引起公众质疑，认为当地应对疫情不力，造成了疫情的大面积扩散。

另外，内地很多地级市在1月份宣布“两会”延期召开。河南郑州，安徽合肥、亳州，山东济南、青岛、滨州，陕西西安、榆林，内蒙古呼和浩特，湖北黄石等地“两会”均宣布延迟。

中国宪法和有关法律规定：全国人民代表大会会议每年举行一次，全国人民代表大会会议由全国人民代表大会常务委员会召集。之前，全国人大常委会已确定十三届全国人大三次会议的召开时间，因此，推迟召开会议，也需要全国人大常委会做出决定。

中国全国政协办公厅回应表示，每年召开一次中国人民政协协商会议全国委员会全体会议，由中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会召集并主持，调整会议召开时间符合相关规定。

官方消息称，本周一的全国人大常委会将对全国人大会议的会期做出决定。而全国政协会议会期，则需由全国政协主席会议研究后提出建议。“两会”新的召开日期料将很快公布。

全国“两会”推迟召开有助于降低疫情传播扩散的风险，真正落实防疫情控的各项要求。不过全国“两会”应该并非唯一受到影响的政治日程。新型冠状病毒肺炎疫情对中国外交以及其他政治日程的影响也正在发生。比如国家主席习近平原计划在3月份“两会”结束后，于今年上半年访问韩国和日本，如今能否如期无法确定。随着时间的延展，受影响的其他政治日程预计还会出现。

上文刊载于第202期《香港01》周报（2020年2月24日）《疫情影响政治日程　两会罕有延期》。

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