【观察】菲律宾戏耍“禁台令”？　台湾软硬与否都有政治权谋

由于新冠肺炎疫情缘故，菲律宾对台湾旅客的入境禁令一波三折，起初菲律宾卫生部于当地时间2月10日一纸命令送达该国民航局，要求严格执行台湾旅客的入境禁令；但菲国驻台机构“马尼拉经济文化办事处”（MECO）的说法则称，那是菲国卫生部的片面决定，不是菲国全然的官方立场。

不久后菲律宾总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）又公开发言，指绝不解除禁台令，菲国人民的健康跟防疫优先，也无关“一中原则”。直至2月14日，菲律宾内阁会议经过激烈论辩后，深怕在台的15万菲籍移工跟着受累，决定解除禁台令，菲律宾禁台事件到此落幕。

菲律宾对台的态度大转弯，短短四天内让台湾方面疲于奔命，不啻为一种在外交上“戏耍”台湾之举措。有趣的事情来了，台湾在此过程中，台行政院长苏贞昌、台行政院副院长陈其迈，乃至蔡英文在菲国禁台令解除的前一刻，对菲突然措辞强硬，时间差抓得恰到好处，反而使得一直在积极进洽菲国的台湾外交部软硬失据，里外不是人，成为媒体揶揄的对象。

这起事件可以从几个层面来谈。一是台湾假如要对菲国“硬”起来，有什么筹码？二是台湾外交部假如从头到尾就是刻意对菲“软回应”，为的又是什么？三是蔡英文、苏贞昌、陈其迈等人发表对菲强硬言论的时间点如此刚好，是不是早就收到情资，菲国高机率解除禁台令，还要台湾外交部配合演出软脚虾戏码，做球给他们三人？

假使姑且先撇开任何政治权谋的计算，菲国2月14日也没有解除禁台令，台湾要对菲国采取强硬手段，回应菲国的内阁会议结果，台湾手上的筹码不外乎有：召回台湾驻菲代表、驱逐在台菲籍移工、遣回菲国驻台代表等三大手段。

倘若台湾外交部果真召回台湾驻菲代表，很有可能在召回命令送达前，菲国会抢先遣回台湾驻菲代表，同步发表声明“洗脸”台湾。驱逐在台菲籍移工则会让台湾仰赖菲籍移工的企业跳脚反对，台湾外交部反而更加里外为难。剩下能做的，大概只有遣回菲国驻台代表能够做到位，稍稍扳回面子一些。

如此来看，台湾面对外交战的筹码还真不多。其他的如海上以最严格标准对菲国执法、驱离越过经济海域的菲国渔船等，一来是台湾本来就有在做，二来是对菲国可能也效果不大。台湾硬起来的实质筹码说不定还比台湾各种国际关系专家评估的更少，这次菲国禁台令衍生出的外交摩擦已经将这点曝露出来。

此外，台湾外交部四天内的回应，实际上都是一种外交辞令上的“软性回应”，不论是“积极沟通中”、“已向菲方表达台湾的积极关切”等，这都是软回应，甚至还被台湾在野党质疑为何迟不反制。

事实上，从台湾外交部立场出发的话，不带有强硬味道的软性回应有失外交摩擦发生时，台湾外交部所应具有的底气。倘菲方是“基于错误认知，做出错误决定”，台湾外交部的回应理应更强硬些。2月14日解除禁台令前，菲国像是玩两面手法，一方面透过MECO安抚台湾，另一方面杜特尔特公开“洗脸”台湾，又撇清与“一中原则”的影响。台湾外交部未在第一时间硬起来，才有后来的软硬失据。

然而，台湾外交部的软性回应，是否为了“制造机会”给其他“更高层的政治人物”？事后诸葛来看，还真有那么一点味道。特别是菲国对台禁令解除前不久，台湾《中央社》以“可靠消息”的说法对外放风声“暖身”，更令人产生政治联想。

蔡英文、苏贞昌、陈其迈等三人发表强硬言论的时间点未免太巧──当然这是一种政治阴谋论的猜想。但台湾外交部有没有可能在2月14日前，或至少在2月14日当天早上就已收到情资，菲国解除禁台令的机率相当高？台湾外交部内部一定透过驻菲代表、菲国的政治掮客等，打听相关情资，再于内部进行评估，沙盘推演出解除的机率多高、不解除的机率又有多高，后续台湾外交部又该如何根据菲国内阁会议结果，开展外交赛局等等。但最终目的都是做球给蔡英文等台湾政府高层，塑造一种“蔡英文带领朝野共抗菲国打压”的大有为形象。

也就是说，不论菲国决定是什么，这场台菲间的外交摩擦都成为政治人物的表演舞台。台湾外交部注定要演出软脚虾角色，为的是一补当“芒果干”（亡国感）、2020年选战模式（罢韩）彻底结束后，蔡英文过去的执政不力再度被拿出来放大检视时，她能有个加分的依据。

台菲一场外交之争，背后可能有如此多的权谋计算，也显示出国际政治的现实，以及从未消失、只是都在黑暗处的阴险狡诈。